Наталья Науменко: С начала войны Украину покинули 8 миллионов человек ИНТЕРВЬЮ

Руководитель Государственной миграционной службы Украины Наталья Науменко в интервью восточноевропейскому бюро Report рассказала о ситуации с миграцией в Украине после начала российско-украинской войны, в частности касательно покинувших страну граждан и проживающих в Украине иностранцев, а также о миграционной политике государства.

- Как изменилась ситуация с миграцией в Украине в условиях войны?

- С начала полномасштабной войны России против Украины мы столкнулись с очень значительными изменениями во всех сферах нашей жизни. И, к сожалению, эти изменения не были положительными. Миграционная ситуация изменилась прежде всего из-за выезда граждан Украины за границу. Сегодня речь идет примерно о 8 миллионах граждан, покинувших Украину. Конечно, государство сегодня, в первую очередь, делает все возможное, чтобы не потерять связь с ними.

Для этого мы расширили полномочия Государственной миграционной службы за рубежом через представительство государственного предприятия "Документ". Сегодня это предприятие работает в странах Европы и в Канаде. В этом году мы также расширим наше сотрудничество с Соединенными Штатами.

Это означает, что каждый гражданин, находящийся за границей, может обратиться к нам, в наше представительство или филиал, и оформить ID-карту или заграничный паспорт. Таким образом, государство не теряет связь со своими гражданами, а граждане Украины - со своим государством.

Что касается ситуации с иностранными гражданами в Украине, то здесь есть ряд моментов. Во-первых, мы значительно ужесточили условия пребывания на территории Украины для граждан Российской Федерации. Всем известно, что для граждан России введен визовый режим, и для въезда на территорию Украины они должны пройти ряд проверок безопасности. Эти проверки проводят Служба безопасности Украины, пограничная служба и, конечно же, миграционная служба.

Кроме того, возникали ситуации, когда иностранцы не имели возможность продлить временный или постоянный вид на жительство из-за войны, но хотели остаться на территории Украины. Поэтому в 2022 году было принято решение продлевать такие разрешения даже после истечения срока их действия, и такие лица считались находящимися в Украине на законных основаниях.

Только сейчас мы изменили эти правила. То есть люди, у которых истек срок действия временного вида на жительство, должны либо продлить его, либо иным образом урегулировать свой правовой статус.

Кроме того, были значительно упрощены процедуры въезда в Украину и оформления разрешительных документов для иностранцев, которые хотят защищать территориальную целостность Украины и заключили контракт с Вооруженными силами нашей страны. До мая этого года для таких иностранцев военный билет являлся документом, удостоверяющим личность.

В то же время сегодня у нас есть обязательства перед Европейским союзом. Поэтому мы максимально адаптируем наше миграционное законодательство к требованиям европейской интеграции.

Прежде всего речь идет о Пакте миграции и предоставлении убежища, принятом Европейским союзом в мае 2024 года. Мы пересмотрели наше миграционное законодательство. У нас есть дорожная карта, утвержденная Кабинетом министров Украины. В Верховной Раде уже находится важный для нас законопроект под названием "Единое разрешение на работу для иностранцев, находящихся на территории Украины с целью трудоустройства".

Мы надеемся, что после его принятия Верховной Радой процедуры доступа иностранных граждан к рынку труда будут значительно упрощены, усовершенствованы и станут более понятными и прозрачными как для государства, так и для иностранных граждан и работодателей.

- Сколько иностранцев имеют постоянный или временный вид на жительство в Украине?

- Если говорить об иностранцах, имеющих постоянный или временный вид на жительство, то по состоянию на 2026 год в Украине проживает около 354 тысяч иностранцев и лиц без гражданства. Из них более 305 тысяч проживают на постоянной основе. То есть имеют разрешение на иммиграцию и постоянный вид на жительство.

Еще 48 тысяч человек имеют временный вид на жительство. Таким образом, сегодня мы говорим о том, что в Украине проживают 354 тысячи иностранных граждан. Это составляет примерно 1% от всего населения страны. Около половины из них - граждане Российской Федерации. Это примерно 151 тысяча человек.

Далее следуют граждане Молдовы - 21 тысяча человек, граждане Азербайджана - более 17 тысяч человек. Затем идут Армения, Грузия, Беларусь, Узбекистан и Вьетнам.

Сразу отмечу, что граждане России - это не новые прибывшие. Это люди, которые проживали в Украине еще до войны. Как правило, они имеют родство с гражданами Украины. Жена или муж являются гражданами Украины либо дети имеют украинское гражданство. Основанием для выдачи большинства постоянных видов на жительство в Украине является именно воссоединение семей.

Если говорить о временных видах на жительство, то наибольшее количество таких документов получили граждане Азербайджана. Это более 4 тысяч человек. Далее следуют Турция - также более 4 тысяч человек, Молдова, Беларусь, США, затем Индия, Узбекистан, Грузия, Китай и Израиль.

Таким образом, мы составили для себя своего рода миграционную карту, чтобы понимать, какова сегодня миграционная ситуация в Украине.

- Какие меры принимаются в миграционной сфере для противодействия угрозе проникновения в страну диверсантов и агентов из-за рубежа?

- Безусловно, фактор безопасности сегодня является основным определяющим критерием при допуске иностранных граждан на территорию Украины. С началом войны протоколы безопасности были кардинально изменены. Кроме того, Государственная миграционная служба совместно с правоохранительными органами на протяжении этих четырех лет проверяла профили всех иностранных граждан, которые оформляли постоянный или временный вид на жительство на территории Украины либо проходили процедуры оформления таких разрешений или получения гражданства.

Мы постоянно проводим на территории страны миграционные операции - как самостоятельно, так и совместно со Службой безопасности и Национальной полицией Украины - для выявления лиц, которые могут представлять угрозу безопасности.

Если говорить о диверсантах или иностранных агентах, то этот вопрос следует рассматривать через призму нескольких аспектов.

Во-первых, когда человек пытается получить визу для въезда на территорию Украины, в процесс включается Министерство иностранных дел, и это является первым этапом проверки безопасности. Кроме того, у нас существует перечень стран повышенного риска. В этот список включены более 70 государств. Мы более тщательно проверяем их документы, связи, биографию, активность в социальных сетях, высказывания относительно ситуации в Украине и многое другое.

- В украинском обществе звучат вопросы о том, когда будет упрощена процедура получения украинского гражданства для иностранцев, которые воюют за страну. Ожидаются ли такие изменения?

- Украина последовательно и системно работает над постоянным упрощением процедуры получения украинского гражданства для иностранцев, которые с 2016 года по 2026 год сражаются за нашу территориальную целостность.

Если человек получает украинское гражданство, то теперь ему не требуется предварительно отказываться от гражданства своей страны. Достаточно, что у него есть действующий военный контракт или он принимал участие в боевых действиях.

После заключения военного контракта человек уже через год может подать заявление на получение украинского гражданства. Он может либо оформить разрешение на иммиграцию, либо получить гражданство Украины.

Кроме того, мы упростили доступ к решению миграционных вопросов для них. Также предусмотрена отсрочка по сдаче экзаменов на знание украинского языка, истории и Конституции Украины. Это важный момент, поскольку человек, который воевал на передовой, не всегда способен сразу сдать такие экзамены.

- После любой войны неизменно начинается этап масштабного восстановления страны. Учитывая масштабы войны в Украине и объем разрушений, для восстановление понадобится большое количество рабочей силы. Рассматриваете ли вы возможность привлечения трудовых мигрантов?

- Сегодня в украинском обществе, во всех его слоях, ведется серьезная и очень важная дискуссия по вопросам трудовой миграции, количества мигрантов, в которых нуждается Украина, а также того, что будет происходить после войны.

Я в целом считаю, что трудовая миграция - это абсолютно естественный процесс. Она существовала раньше, существует сейчас и будет существовать в будущем, независимо от того, кто что говорит и каким видит будущее страны.

До войны в Украине было выдано более 21 тысячи разрешений на трудоустройство. Сейчас этот показатель составляет 8-9 тысяч. И, конечно, говорить о том, сколько рабочей силы понадобится Украине, можно будет только после окончания войны.

Когда все наши ребята вернутся с войны, займут свои рабочие места, начнется восстановление экономики, начнутся строительные работы, и мы увидим, сколько специалистов и в каких сферах реально требуется экономике.

Конечно, это мое личное мнение. И тогда мы сможем сказать, что такому-то региону Украины, такой-то отрасли экономики необходимы 10, 20, 30 или 40 тысяч человек, которые помогут стране восстанавливать экономику.

Это абсолютно естественные процессы, и мы относимся к ним спокойно. Мне, откровенно говоря, совершенно не важно, из какой страны будет приезжать квалифицированная рабочая сила. Главное, чтобы люди здесь работали.

Конечно, я отдаю предпочтение странам, которые имеют с Украиной исторические, тесные и дружественные связи и которые традиционно были интегрированы в эти трудовые процессы.

Например, до войны граждане Турции у нас прекрасно строили дороги, граждане Азербайджана – успешно работали в бизнесе, а белорусы были отличными врачами.

- Недавно в центре Киева прошел митинг против мигрантов под лозунгом "Украина для украинцев!". Как вы считаете, каковы социальные причины подобных настроений?

- На самом деле подобное в Украине уже происходило. В 2016 году я открывала в Киевской области пункт размещения беженцев. И там было много протестов, люди выступали против иностранцев.

Мы говорим о манипуляциях. Сейчас речь идет не о реальных настроениях людей. Россия очень умело использует подобные ситуации против нас. Когда наши мужчины погибают на фронте, распространяются слухи о том, что их якобы пытаются заменить иностранными мужчинами.

Все это попытки оказать психологическое давление. Мы проводили анализ, изучали как украинские телеграм-каналы, так и российские. Нам удалось найти первоисточник, откуда все это началось.

Иногда, возможно, свою роль играют и не совсем корректные высказывания некоторых украинских экспертов, которые позволяют себе говорить о том, что украинцев якобы будут заменять или что население Украины будет замещаться мигрантами.

Поэтому здесь очень важно вести диалог с обществом. Важно доносить до людей, что трудовая миграция в нормальном формате является шансом для экономического восстановления государства.