Сабина Алиева: Минная угроза серьезное препятствие на пути к устойчивому миру в регионе

Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен) Азербайджана Сабина Алиева в интервью Report рассказала о сотрудничестве с международными организациями в прошлом году, а также о целях, намеченных на этот год. В беседе также затрагивались вопросы, которые должны быть подняты перед международными организациями и общественностью в связи с актами вандализма, совершенными армянскими военными формированиями на освобожденных территориях.

- Как омбудсмен вы придаете большое значение сотрудничеству с международными организациями. Хотелось бы подвести итоги вашей деятельности в этом направлении за 2024 год, а также узнать о ваших целях в области международного сотрудничества на 2025 год.

- Прежде всего отмечу, что Институт омбудсмена уделяет особое внимание сотрудничеству с международными организациями, а также омбудсменами и национальными институтами по правам человека зарубежных стран. В этом направлении работа успешно продолжалась и в прошлом году.

Вопросы изменения климата и прав человека находились в центре внимания омбудсмена. В этом контексте 2 октября 2024 года по инициативе института омбудсмена в Баку состоялся Международный бакинский форум омбудсменов, в котором приняли участие более 200 представителей из более чем 30 стран. В ходе форума обсуждались вопросы климатической справедливости, корпоративной ответственности, доступности информации и прав человека в области экологии.

По итогам форума была принята Бакинская декларация об усилении роли национальных институтов по правам человека в вопросах изменения климата. Кроме того, по инициативе Института омбудсмена, в рамках СОР29 были организованы дискуссии по вопросам прав человека и климатической справедливости.

Омбудсмен продолжил сотрудничество с Европейской сетью омбудсменов по правам детей и Европейской сетью национальных правозащитных учреждений, активно участвуя в обсуждениях и проектах, касающихся верховенства закона, прав ребенка и других аспектов прав человека.

Кроме того, омбудсмен выступил на мероприятиях Организации исламского сотрудничества по правам человека, представив международному сообществу факты экологических и гуманитарных преступлений Армении. В своем выступлении она призвала к проведению широких глобальных дискуссий по этим вопросам и усилению международной поддержки.

Относительно планов хотела бы отметить, что в 2025 году мы продолжим расширять международное сотрудничество с целью дальнейшего укрепления защиты прав и свобод человека, а также поддержки устойчивого развития. Одним из наших приоритетов является обмен положительным опытом с другими странами и укрепление связей с омбудсменами и национальными институтами по правам человека.

Как и в предыдущие годы, в течение этого года планируется подписание меморандумов о взаимопонимании с рядом организаций, а также проведение взаимных визитов с различными институтами омбудсменов.

В 2025 году продолжится наша деятельность по защите прав соотечественников, изгнанных из Армении, и обеспечению их возвращения на родные земли. Мы также намерены укреплять существующее сотрудничество с международными и региональными сетями омбудсменов, приглашая руководителей этих организаций посетить нашу страну и организовывая их поездки на освобожденные территории. Эти визиты имеют важное значение для ознакомления с масштабными восстановительными работами, проводимыми на этих землях.

Кроме того, 2025 год в нашей стране объявлен Годом Конституции и Суверенитета. В рамках этой инициативы планируется проведение ряда мероприятий, в том числе Симпозиума омбудсменов в Баку, приуроченного к 18 июня - Национальному дню прав человека. На мероприятие будут приглашены международные партнеры, омбудсмены различных стран, руководители национальных институтов по правам человека, представители государственных структур, гражданского общества, а также местных и зарубежных СМИ. В ходе симпозиума будут обсуждаться важные вопросы, связанные с верховенством закона и совершенствованием государственного управления.

- Нас интересует деятельность омбудсмена Азербайджана в области защиты прав детей. Как она организована?

- Для повышения эффективности работы в этой сфере в институте омбудсмена действует сектор по защите прав детей. Кроме того, в прошлом году в соответствии с распоряжением омбудсмена был создан Мониторинговый комитет по реализации Конвенции о правах ребенка. Основной целью создания данной Группы является реализация функций Омбудсмена как независимого механизма по контролю и содействию реализации Конвенции о правах ребенка.

Омбудсмен занимается рассмотрением жалоб, проведением мониторингов, анализом законодательства и текущей ситуации, выдвижением предложений, а также просветительской и информационной работой в области защиты прав детей. В этом процессе уделяется особое внимание сотрудничеству с государственными структурами, гражданским обществом, международными организациями и институтами по правам человека зарубежных стран, а также обеспечению активного участия самих детей. Принцип приоритетной защиты прав ребенка является основополагающим в этой деятельности.

Институт омбудсмена регулярно организует мероприятия и встречи для детей различных категорий и лиц, работающих с ними. В рамках ежегодно объявляемого нами "Месячника прав ребенка" с 20 октября по 20 ноября проводятся многочисленные мероприятия и направляются обращения в соответствующие структуры.

Следует отметить, что в 2024 году впервые были проведены просветительские мероприятия в образовательных учреждениях, расположенных на освобожденных территориях.

Члены Национальной превентивной группы, а также Мониторинговых комитетов осуществляют внезапные визиты в государственные детские учреждения без предварительного уведомления. По итогам проверок принимаются необходимые меры для устранения выявленных недочетов.

- Могли бы вы предоставить информацию о принятых и планируемых мерах по защите прав лиц, пострадавших от минной проблемы?

- Огромное количество мин и неразорвавшихся боеприпасов, заложенных армянскими вооруженными силами в период оккупации, во время Отечественной войны, а также после освобождения территорий, включая мины, произведенные в Армении в 2021 году, продолжают представлять серьезную угрозу жизни и здоровью людей.

В результате взрывов мин пострадали не только военнослужащие, но и большое число мирных жителей, командированные в освобожденные районы для выполнения служебных обязанностей, в том числе представители СМИ, ставшие жертвами минного терроризма. Согласно статистическим данным, с 1991 года более 3400 человек стали жертвами мин, среди них 359 детей и 38 женщин. Эти цифры наглядно демонстрируют, что проблема мин ведет к грубому нарушению фундаментальных прав человека и является серьезным препятствием на пути к справедливому и устойчивому миру в регионе.

С глубоким сожалением отмечаю, что минный террор Армении не только приводит к многочисленным человеческим жертвам и тяжелым увечьям, но и создает значительные препятствия для широкомасштабного строительства и восстановления освобожденных территорий. Это замедляет безопасное возвращение вынужденных переселенцев в родные места, что, в свою очередь, препятствует стабильности и развитию региона. В связи с этим международное сообщество должно активно участвовать в борьбе с минным терроризмом в защиту таких фундаментальных прав человека, как право на жизнь, свободу, передвижение, собственность, безопасные условия проживания и охрану здоровья.

Примечательно, что 2 марта 2023 года на саммите Контактной группы Движения неприсоединения по борьбе с COVID-19 в Баку президент страны предложил включить разминирование в Повестку дня ООН на 2030 год в качестве 18-й Цели устойчивого развития (ЦУР). Это инициатива играет важную роль в ускорении процесса восстановления освобожденных территорий и возвращения бывших вынужденных переселенцев.

Мы продолжаем информировать мировое сообщество о минной угрозе на освобожденных районах и призываем к более активной позиции по этому вопросу. Нами направлены многочисленные заявления, обращения и доклады международным и региональным организациям, омбудсменам иностранных государств и национальным институтам по правам человека, указывающие на систематическое нарушение Арменией норм международного гуманитарного права. Одним из таких документов является специальный отчет "Минная проблема на освобожденных территориях", содержащий убедительные доказательства минного террора и требующий принятия срочных мер для предоставления нашей стране точных карт заминированных районов.

Представители различных международных организаций, омбудсмены и национальные институты по правам человека, посетившие Азербайджан по нашему приглашению, стали свидетелями военных преступлений, совершенных против нашей страны, и впоследствии подготовили соответствующие отчеты, представленные международным организациям. Кроме того, на международных мероприятиях, организованных как внутри страны, так и за ее пределами, а также на встречах с представителями международных и региональных структур, омбудсмен неоднократно доводил до сведения общественности правду о минном терроре Армении. Однако, несмотря на остроту проблемы, до сих пор не последовало положительной реакции.

В текущем году приоритетами для нас останутся продолжение международного сотрудничества по получению точных карт территорий, загрязненных минами и другими неразорвавшимися боеприпасами, ускорение работ по разминированию, мониторинг состояния защиты прав и свобод лиц, пострадавших от мин, а также предотвращение нарушений.

- Будут ли у вас в этом году какие-либо предложения в отношении семей шехидов и ветеранов на основе жалоб, поступивших в адрес омбудсмена?

- Прежде всего, отмечу, что охват семей шехидов, лиц с инвалидностью, полученной при защите территориальной целостности, независимости и конституционного строя Азербайджана, а также ветеранов войны особой заботой и дальнейшее усиление механизмов социальной поддержки для них являются приоритетными вопросами. Омбудсмен уделяет постоянное внимание вопросам улучшения их социально-бытовых условий, обеспечения медицинской и психологической помощи, создания условий для использования предусмотренных льгот и гарантий, а также реализации других прав.

В этом направлении деятельность Института омбудсмена продолжалась системно и оперативно. В столице и регионах были проведены встречи и приемы с представителями данной категории населения. Каждая жалоба, поступившая в адрес омбудсмена по вопросам занятости, здравоохранения, инвалидности, реабилитации и другим сферам, была рассмотрена в сотрудничестве с соответствующими государственными органами, в результате чего ряд вопросов был решен.

В последние годы предложения омбудсмена по расширению и усилению социальной защиты семей шехидов были направлены на эффективную реализацию прав этих групп населения.

Как известно, согласно постановлению Кабинета министров от 15 января 1994 года №10, утверждены "Правила увековечения имени шехида и предоставления льгот семьям шехидов", согласно которым семьи шехидов имеют право на предусмотренные законодательством льготы и привилегии.

Часть 2 данных Правил определяет категории лиц, считающихся членами семей погибших. Однако на практике возникают определенные трудности, требующие внесения изменений и дополнений в законодательство. В частности, согласно пункту 2.1.4 данных правил, членами семьи шехида считаются только его братья и сестры, воспитывающиеся в детских домах. Внесение изменений в законодательство с целью включения в эту категорию братьев и сестер шехида вне зависимости от их проживания в детских домах позволит этим лицам пользоваться соответствующими льготами и привилегиями.

В целом стоит отметить, что значительная часть обращений, поступивших к омбудсмену от лиц, получивших ранения во время войны, касалась трудностей, возникающих при определении инвалидности. В таких обращениях отражены проблемы, связанные с подготовкой и подачей соответствующих документов, задержками в процессе рассмотрения, а также неблагоприятными условиями для установления инвалидности. Несмотря на то, что в результате совместных мероприятий с соответствующими органами ряд вопросов был решен, проблемы, связанные с назначением инвалидности, все еще сохраняются.

- В 2020-2024 годах были предприняты значительные шаги по совершенствованию деятельности Института омбудсмена в сфере защиты прав человека, омбудсмену были даны новые полномочия и внедрены новшества. Как можно оценить этот процесс в целом?

- За последние годы в предпринят ряд мер по улучшению защиты прав человека. Как уже упоминалось, в целях совершенствования деятельности в сфере защиты прав детей по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в учреждении создано новое структурное подразделение – Сектор защиты прав детей. Его создание позволило систематизировать работу по рассмотрению жалоб, проведению мониторингов, анализу существующих проблем, организации просветительских мероприятий и сотрудничеству с различными учреждениями. Данный сектор действует в координации с региональными центрами омбудсмена, уделяя внимание обеспечению прав детей не только в столице, но и в регионах.

Для эффективной организации взаимодействия с соответствующими госучреждениями в 2021 году в Аппарате омбудсмена был создан Сектор по работе с семьями шехидов и ветеранами войны. Основная цель данного структурного подразделения – всестороннее рассмотрение обращений семей шехидов, лиц с инвалидностью, полученной при защите территориальной целостности страны, а также ветеранов войны, обеспечение оперативного решения их проблем. В рамках мероприятий по повышению эффективности деятельности омбудсмена в 2025 году на базе этого сектора был создан Сектор защиты прав семей шехидов, участников войны и мигрантов. Тем самым сфера деятельности этого сектора расширилась.

С целью обеспечения гражданского общества и следуя принципу международной системы защиты прав человека "Каждый человек с рождения обладает фундаментальными правами и свободами", в Институте омбудсмена был создан Сектор обеспечения права на равенство. Основная цель данного сектора – продвижение и обеспечение инклюзивного общества в стране.

Омбудсмен осуществляет свою деятельность в соответствии с Парижскими принципами и продолжает предпринимать шаги по ее совершенствованию. Так, в 2023 году были внесены более 30 значительных изменений в Конституционный закон Азербайджанской Республики "Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене) Азербайджанской Республики".

Эти изменения расширили круг субъектов, подпадающих под действие соответствующего Конституционного закона. В частности, был установлен независимый механизм мониторинга и продвижения реализации Конвенции "О правах лиц с инвалидностью" и Конвенции "О правах ребенка", обеспечения права на равенство и предотвращения дискриминации. Кроме того, уточнен мандат омбудсмена в сфере международного сотрудничества, официально определены его полномочия по мониторингу и оценке выполнения государственных программ, стратегий, национальных планов действий и концепций в области прав человека, а также расширены полномочия по рассмотрению жалоб, включая возможность проведения расследований на местах и документирования их результатов.

Следует отметить, что на основании распоряжения омбудсмена были созданы мониторинговые группы для осуществления независимого мониторинга реализации Конвенций "О правах инвалидов" и "О правах ребенка", обеспечения права на равенство и предотвращения дискриминации. Эти группы уже начали свою работу.

- Вы посещали освобожденные от оккупации территории. Какие вопросы следует поднять перед международными организациями и общественностью в связи с актами вандализма, совершенными армянскими военными формированиями? Как вы планируете решать данную проблему в рамках своей деятельности в 2025 году?

- Уничтожение наших исторических, культурных и религиозных памятников, включая осквернение мечетей и разрушение кладбищ, в результате актов вандализма, совершенных Арменией против Азербайджана, является явным нарушением прав человека и культурного наследия. Подобные действия противоречат нормам международного права, в частности Гаагской конвенции 1954 года "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" и ее двум протоколам.

Собранная Институтом омбудсмена информация и проводимые нами наблюдения в ходе оценочных миссий на освобожденные территории еще раз наглядно демонстрируют необходимость более широкого, всестороннего и систематического обсуждения этого вопроса на международном уровне. Результаты этих поездок подчеркивают важность глубокого анализа происходящих в регионе событий с точки зрения прав человека, права собственности и международного права, а также усиления внимания мирового сообщества к этой проблеме. В связи с этим важную роль играет участие международных организаций и стран-партнер.

Следует отметить, что омбудсмен Азербайджана сотрудничает с рядом международных организаций, включая Независимую постоянную комиссию по правам человека Организации исламского сотрудничества (ОИС), с целью расследования нарушений прав и свобод азербайджанцев, зафиксированных в международных документах, в результате оккупационной политики Армении. В рамках этого сотрудничества представители комиссии дважды проводили оценочные миссии в Азербайджане.

Целью второй поездки, состоявшейся в 2023 году, было изучение на месте фактов уничтожения армянскими силами религиозных и культурных памятников, кладбищ, принадлежащих азербайджанцам, а также сбор информации о пострадавших в результате оккупации и ракетных ударов. По итогам поездки был подготовлен отчет, представленный международному сообществу. В этом документе были зафиксированы факты грубого нарушения Арменией норм международного гуманитарного права, а также рекомендации по данному вопросу. Отчет был утвержден в рамках 50-й сессии Совета министров иностранных дел ОИС и опубликован на официальном сайте комиссии.

В 2025 году мы планируем продолжить сотрудничество с международными организациями для доведения до мирового сообщества информации о массовых нарушениях прав беженцев и вынужденных переселенцев, разрушении природных, исторических и культурных ценностей Азербайджана в ходе оккупации и взыскания с Армении нанесенного ущерба. В этой связи будут укрепляться связи с ООН, Советом Европы, ЮНЕСКО и другими международными организациями. Мы будем выступать на международных мероприятиях, основываясь на документах, фото- и видеоматериалах, фиксирующих акты вандализма и нарушения прав человека в период оккупации, а также вести активную информационную работу через СМИ.

Мы также продолжим регулярный мониторинг освобожденных территорий, своевременно информируя международные организации о новых выявленных фактах. Для привлечения виновных к ответственности будем расширять сотрудничество с международными юристами и экспертами. Кроме того, особое внимание будет уделено инициативам по поддержке восстановления культурного наследия, что является важным аспектом возвращения бывших вынужденных переселенцев в родные места. Планируется расширение инициатив как на местном, так и на международном уровне, подчеркивая важность восстановления культурного наследия при возвращении бывших вынужденных переселенцев на родные земли.

Уверен, что наша работа в рамках полномочий омбудсмена будет способствовать доведению правды об Азербайджане до мировой общественности и привлечению внимания к решению проблем, с которыми сталкивается наша страна.

- В предыдущие годы были проведены встречи с гражданами Азербайджана, репатриированными из некоторых зарубежных стран. Какие шаги предпринял Институт омбудсмена в 2024 году для защиты их прав? Какие планы и нововведения ожидаются в 2025 году?

- Вопрос защиты прав наших граждан, находящихся в сложных жизненных условиях за рубежом, в том числе репатриантов, находится в центре нашего внимания.

Как известно, благодаря мерам, предпринятым правительством Азербайджана, осуществляется репатриация наших граждан, находящихся в Сирии. По вопросам, отраженным в обращениях к омбудсмену от близких родственников таких лиц, особенно женщин и детей, касающихся их возвращения в страну и оказания помощи, мы направляем запросы в соответствующие органы и предпринимаем необходимые шаги.

В целом, с целью принятия мер по возвращению наших граждан, оставшихся в Сирии, и обеспечению их прав в различное время были направлены обращения в Кабинет министров и другие уполномоченные государственные органы. Ведутся также переговоры с международными организациями.

В целом, в целях возвращения наших граждан, оставшихся в Сирии, и защиты их прав, омбудсмен неоднократно обращался в Кабинет министров и другие уполномоченные государственные органы.

Омбудсмен и его представители провели встречи с 74 гражданами Азербайджана (57 детьми и 17 женщинами), репатриированными из Сирии, и изучили уровень обеспечения их прав.

В 2024 году эта работа продолжилась. Были проведены встречи с 31 репатриантом, изучены реабилитационные мероприятия, проводимые в учреждениях, где они размещены, а также приняты меры по защите их прав. Во время встреч оценивалось их общее и психологическое состояние, выявлялись проблемы и потребности, предоставлялась информация о деятельности омбудсмена и возможностях обращения к нему.

В результате мер, принятых по обращениям к омбудсмену по обеспечению прав репатриантов, была обеспечена выдача детям свидетельств о рождении, оказание социальной помощи и услуг психологической поддержки, а также другие вопросы. В текущем году мы продолжим работу по защите прав репатриантов.