Эльмар Мамедъяров: Конституция Армении и Минская группа главные препятствия на пути к миру

В четверг, 10 июля в Абу-Даби состоялась очередная встреча между лидерами Азербайджана и Армении — Ильхамом Алиевым и Николом Пашиняном. Переговоры начались в расширенном формате с участием делегаций, а затем продолжились в закрытом режиме — тет-а-тет.

Главной темой повестки стали всё те же вопросы, которые определяют будущее мирного процесса между двумя странами: демаркация границы, судьба Зангезурского коридора, перспективы подписания мирного соглашения и, в целом, возможность выхода из затянувшегося периода недоверия и враждебности. Стороны подтвердили готовность продолжить диалог как на экспертном, так и на высшем политическом уровне.

Однако есть моменты, которые необходимо решить до заключения финального соглашения. Это, прежде всего, ликвидация территориальных претензий к Азербайджану в Конституции Республики Армения и окончательный роспуск Минской группы ОБСЕ.

Место встречи — ОАЭ — для многих оказалось неожиданным, однако такой выбор логичен: и Баку, и Ереван поддерживают теплые отношения с Абу-Даби, а значит, эта площадка была приемлемой для обеих сторон.

Следует отметить и реакцию США. Недавно госсекретарь Марко Рубио выразил надежду на скорейшее подписание соглашения, а представитель Госдепа Тэмми Брюс подтвердила участие Вашингтона «в некоторых вопросах», не вдаваясь в подробности.

Каковы основные итоги переговоров и чего стоит ожидать в дальнейшем?

Бывший министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров в комментарии для Vesti.az заявил, что на самом деле никто из вовлеченных сторон всерьез не рассчитывал на подписание финального соглашения по итогам встречи.

«Однако общее настроение официальных заявлений — как азербайджанской, так и армянской сторон — можно охарактеризовать как умеренно позитивное. Главным результатом встречи стало подтверждение того, о чём ранее уже говорилось экспертами: стороны фактически подошли к возможности парафирования текста мирного соглашения. Тем не менее, как и прежде, остаются два ключевых вопроса, требующих предварительного разрешения до его подписания», — сказал он.

По его словам, первая проблема — это армянская Конституция: азербайджанская сторона настаивает на её приведении в соответствие с реальной политической ситуацией, прежде всего в части, касающейся территориальных претензий. Но, добавил политолог, судя по заявлениям из Еревана, определённые шаги в этом направлении уже предпринимаются.

Второй вопрос, утверждает эксперт, — это судьба Минской группы ОБСЕ. Несмотря на то что де-факто её деятельность прекращена, с точки зрения международного права она формально продолжает существовать.

«Даже если Баку и Ереван выступят с совместной инициативой о её роспуске, в рамках ОБСЕ найдутся государства, которые могут заявить: этот шаг возможен только после заключения и ратификации мирного договора. Такая позиция может отсрочить полное формальное завершение конфликта в юридическом измерении», — заявил он.

Также, по словам Мамедъярова, на повестке остаются и технические, но не менее чувствительные вопросы — в частности, делимитация и демаркация границ.

Здесь, отметил бывший глава МИД, важно не только завершить определение северных участков (12 км уже согласованы), но и сосредоточиться на южной части, где проходит маршрут Зангезурского коридора. Если предполагается открытие транспортных коммуникаций — железной и автомобильной дороги, — то на месте должны работать пограничные и таможенные службы, санитарный и ветеринарный контроль.

«Без юридически оформленного статуса границы это будет невозможно. Затягивание процесса может привести к новым техническим или политическим проволочкам. Отдельного внимания требует вопрос обеспечения безопасности транзита. Согласно пункту 8 трехстороннего заявления от ноября 2020 года, безопасность коридора должна обеспечиваться Пограничной службой ФСБ России», — заявил он.

Но возникает вопрос: после подписания мирного договора — будет ли восьмой пункт трехстороннего соглашения по-прежнему действителен? Армения, по мнению аналитика, вероятно, будет настаивать на собственном контроле, однако в реальности возможны инциденты — от бытовых конфликтов до провокаций.

Мамедъяров подчеркнул: если, к примеру, пассажирский поезд подвергнется нападению или обстрелу, кто будет нести ответственность? Эскалация может произойти быстро, а предотвратить её будет непросто. Именно поэтому необходима чёткая договоренность, возможно, с международным участием, по линии обеспечения безопасности.

«После подписания мирного договора между Азербайджаном и Арменией, это соглашение от ноября 2020 года юридически утратит актуальность — оно будет вытеснено новым документом, что поставит точку под ролью Москвы как формального гаранта. Однако здесь также возникает вопрос: где будет подписан этот договор? Считаю, что правильным шагом было бы провести подписание на границе двух стран — без посредников. Такой формат отражает политическую зрелость обеих сторон и позволяет исключить влияние внешних игроков с потенциально ангажированными интересами», — пояснил экс-глава МИД.

На этом фоне проявляется и внешний политический фактор. Недавно сенатор США Марко Рубио заявил о необходимости скорейшего подписания мирного соглашения, после чего Госдепартамент подтвердил заинтересованность Вашингтона в урегулировании. Какая именно роль отводится США — остаётся открытым вопросом.

Мамедъяров отметил, что, возможно, речь идёт о предложениях американских компаний принять участие в проекте Зангезурского коридора — например, в качестве операторов. Однако подобный сценарий маловероятен, учитывая присутствие российских войск на границе, включая военную базу в Гюмри.

«Переговорный процесс движется, но ключевые механизмы по-прежнему не включены: отсутствие взаимных юридических гарантий, нерешённость по делимитации и безопасности, неопределённость роли внешних акторов. Парафирование текста — это важный политический жест, но без приведения в соответствие ключевых позиций сторон, он останется лишь жестом. Сохранение прямого диалога без посредников — положительная тенденция, но именно теперь она нуждается в институционализации: в чётких дорожных картах и юридически выверенных формулировках», — подытожил Эльмар Мамедъяров.