Фиксированный тариф и гибкая реальность

Готовится новая модель тарификации в сфере электро- и газоснабжения 

В Азербайджане с 2028 года вводится фиксированный месячный тариф на электроэнергию и природный газ. Согласно обновленному законодательству, принятому парламентом Азербайджана в первом чтении, через три года в стране начнет действовать фиксированный месячный тариф на электроэнергию и природный газ. 

Как указано в проектах законов о газо- и электроснабжении, фиксированный тариф будет взиматься независимо от объема потребления: даже при отсутствии использования газа или электроэнергии абоненты обязаны будут оплачивать услугу, если к их объекту подведена инфраструктура и установлен счетчик.
Директор Агентства по регулированию энергетических вопросов Ровшан Исмаилов, выступая на заседании парламентского комитета по природным ресурсам, энергетике и экологии, отметил, что фиксированный тариф станет элементом комплексной методологии формирования расценок. Он подчеркнул, что нововведение не ставит целью увеличение финансовой нагрузки на население, а направлено на более эффективное разделение постоянных и переменных затрат между всеми пользователями. 
«Основная цель применения фиксированного тарифа - не рост доходов поставщиков, а справедливое распределение расходов. Общий объем тарифных поступлений ограничен уровнем допустимых расходов, и любые дополнительные элементы тарификации не увеличивают эту сумму», - пояснил он, отметив, что независимо от количества объектов недвижимости, абоненты будут оплачивать одинаковую фиксированную сумму, что позволит равномерно распределить инфраструктурные затраты. «Мы считаем справедливым, чтобы расходы, связанные с обслуживанием счетчиков и поддержанием инфраструктуры, относились к ответственности абонента - даже при нулевом потреблении. Аналогичный подход широко применяется в международной практике», - подчеркнул Р.Исмаилов.
В новой версии документов, обновленные тарифы будут установлены с июля 2028 года. Они опубликованы на официальном сайте регулятора. 
Касаясь сути предлагаемых изменений, экономист Пярвиз Гейдаров подчеркнул, что любое реформаторское решение нуждается в грамотной подаче: «Вопрос в том, как все это будет интегрировано в нашу повседневную жизнь. Суть фиксированного тарифа, если говорить проще, - это стандартная плата за доступ к услуге. Она не связана с объемом потребления, поскольку отражает стоимость уже подведенной инфраструктуры».
По словам эксперта, подобный подход действительно применяется за рубежом. Однако он ставит под сомнение его обоснованность в местных условиях: «Возникает резонный вопрос: соответствует ли уровень и качество обслуживания в Азербайджане тому, что мы наблюдаем в странах, где применяется такая система? Кроме того, в этих странах инфраструктура, как правило, менее централизована и не находится под столь жестким государственным контролем, как у нас. Поэтому прямые сравнения не всегда корректны».
Для более полного понимания своей позиции ученый напомнил, что в январе текущего года Тарифный совет уже повысил цены на электроэнергию, природный газ и услуги отопления: «На этом фоне в обществе начали циркулировать слухи о возможных изменениях тарифной политики в отношении водоснабжения. Все это вызывает у населения обеспокоенность и требует максимально прозрачного диалога».
Как это обычно происходит, в данной связи сообщалось, что действующие тарифы не соответствуют издержкам. Дескать, доставка кубометра воды до потребителя обходится в 1 манат 91 гяпик, а нынешняя цена - 70 гяпик. Подобный разрыв, по мнению представителей сектора, препятствует развитию системы водоснабжения.
На этом фоне все чаще поднимается вопрос о возможном переходе к дифференцированной тарифной системе в водном хозяйстве. Однако, как отмечают эксперты, аргументы о несоответствии тарифов реальным расходам используются многими поставщиками как обоснование для повышения цен. Практически все структуры, инициирующие рост тарифов, ссылаются на необходимость покрыть расходы. Этот аргумент стал своего рода универсальным предлогом для пересмотра цен в сторону увеличения.
Подобные объяснения, касающиеся несоответствия тарифов расходам, порой действительно имеют основание, поскольку система производства, снабжения и потребления коммунальных услуг, равно как и организация работы на каждом звене этой цепочки, остается далекой от совершенства.
По словам экономического аналитика Пярвиза Гейдарова, остается неясным и метод расчета затрат, на который ссылаются инициаторы повышения тарифов: «До сих пор непонятно, на каких именно основаниях производятся эти подсчеты. Отсутствие прозрачности делает невозможным предъявление обоснованных контраргументов. Но корень проблемы - не в низких тарифах, а в слабой организационной структуре самих предприятий, отвечающих за подачу электроэнергии, газа, транспортные и другие коммунальные услуги».
Аналитик подчеркивает, что, несмотря на заявления о низкой рентабельности, система сбора платежей за фактически потребленные услуги в Азербайджане сегодня вполне эффективна: «Ни одна структура не может пожаловаться на невозможность сбора платежей. Все оцифровано, автоматизировано, повсеместно внедрены смарт-карты и иные цифровые инструменты, которые приостанавливают обслуживание в случае неуплаты. Поэтому говорить о низком уровне собираемости - это уход от сути».
По мнению Гейдарова, привычный аргумент о «высоких расходах и низких тарифах» сегодня уже не выдерживает критики. «Невозможно повысить качество коммунальных услуг исключительно за счет постоянного роста цен, как это пытается делать Тарифный совет. Прогресс невозможен без инвестиций, реформ, повышения управленческой эффективности и прозрачности расходов», - убежден собеседник.
Экономист также указал на необходимость приватизации части инфраструктурных сегментов: «Некоторые сферы инфраструктуры следует передать в руки частного сектора - как местного, так и иностранного - через прозрачные аукционы. Только так можно добиться подлинной эффективности».
Возвращаясь к вопросу фиксированного тарифа, он отметил, что пока остается неясным, насколько эффективно удастся реализовать этот механизм в условиях господства государственных структур в сфере газо- и электроснабжения: «Пока нет понимания, по какому принципу будет определяться объем доступа к коммунальным услугам, и какова будет методология расчета фиксированного тарифа для разных потребителей».