Конституционная реформа в Казахстане: рабочая группа предложила 8 нововведений

В Астане продолжается первое заседание Комиссии по конституционной реформе. В ходе своего выступления государственный советник Ерлан Карин рассказал детальнее о нововведениях, предложенных рабочей группой, передаёт Tengrinews.kz.

В частности, он отметил, что серьезные дискуссии между членами группы возникли по вопросу количества депутатов нового Парламента.

«Наша основная задача — формирование профессионального и эффективного Парламента. Учитывая это, рабочая группа сошлась во мнении, что депутатов в Курултае должно быть 145», — сказал он.

Также Карин подчеркнул, что разные мнения высказывались в части требований, предъявляемых к депутатам будущего Курултая. В частности, одни говорили о необходимости сохранения действующих требований и нецелесообразности внесения каких-либо изменений, а другие — об их значительном ужесточении.

«Согласно действующему законодательству, депутатом Мажилиса могут стать граждане старше 25 лет, постоянно проживающие на территории Казахстана на протяжении последних 10 лет. Главное, чтобы каждый гражданин, желающий служить стране, мог иметь возможность стать народным избранником. Рабочая группа пришла к выводу, что действующие требования, предъявляемые к депутатам Мажилиса, должны в равной степени распространяться и на депутатов Курултая и сохраниться в прежнем виде. Дополнительные же требования к депутатам Курултая могут быть определены в конституционном законе», — отметил он.

По словам Карина, рабочая группа поддержала инициативу о полном переходе на пропорциональную систему выборов депутатов Курултая.

«Такое предложение высказал Глава государства. В своем прошлогоднем Послании он отметил: «Если мы все придем к общему решению относительно необходимости создания однопалатного Парламента, то такой Парламент, на мой взгляд, следует избирать только по партийным спискам. Это будет соответствовать широко распространенной в мире парламентской традиции». Пропорциональная система будет способствовать развитию кадровой политики партий, усилению их институциональной роли и ответственности перед обществом», — сказал Карин.

Кроме того, Карин напомнил, что на заседании Национального курултая в Кызылорде Президент также высказал свою позицию по вопросу полномочий депутатов Курултая.

«Он четко указал, что "депутатов нового Парламента планируется избирать на пять лет". Рабочая группа также сошлась во мнении, что такой срок — самый оптимальный с точки зрения обновляемости состава Парламента и частоты выборных кампаний», — отметил он.

Также стало известно, что на заседаниях группы обсуждены процедуры законопроектной работы однопалатного Курултая. В результате предложено внедрить формат рассмотрения законопроектов, состоящий из трех чтений.

«В рамках первых двух чтений будет определяться содержание законопроектов, а в рамках третьего чтения обеспечиваться их корректность с юридической точки зрения. Кроме того, учитывая однопалатную структуру будущего Парламента, в целях обеспечения непрерывного законотворческого процесса рабочей группой предложено возложить на Президента как высшего должностного лица осуществление законодательных функций в период отсутствия Парламента», — сказал Карин.

Как напомнил Карин, по этому вопросу Президент также детально высказался на заседании Национального курултая.

«Как отметил Глава государства, так называемой „президентской квоты“ не будет. Касым-Жомарт Кемелевич на заседании Национального курултая отметил, что в новом Парламенте не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев, депутаты должны избираться по единым для всех правилам. Данный шаг позволит сформировать состав будущего Курултая на принципе равенства», — сказал Карин.

По словам советника, партийные квоты для женщин, молодежи, лиц с инвалидностью будут сохранены.

«Поскольку это не парламентская квота, а квота в рамках партийных списков. Все эти вопросы должны регламентироваться на уровне конституционных законов», — добавил он.

Рабочей группой также обсуждены и определены требуемые кворумы голосов Курултая по механизмам, установленным в Конституции в части функционирования института Президента, отметил Карин.

«Рабочая группа сошлась во мнении, что все текущие процедурные моменты по этому вопросу, предусмотренные статьей 47 действующей Конституции, можно сохранить в модели будущего Курултая. Такой шаг позволит сохранить баланс в системе сдержек и противовесов. Поэтому предложено сохранить действующие конституционные процедуры и соотношение голосов с их адаптацией к модели Курултая», — продолжил он.

Карин также обратил внимание на полномочия Курултая в части формирования состава основных государственных органов.

«Глава государства в своем выступлении на заседании Национального курултая представил подходы рабочей группы по этому вопросу. В связи с переходом к модели однопалатного Парламента, при усилении роли Парламента важно обеспечить баланс системы сдержек и противовесов. По действующей Конституции полномочия по формированию состава Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии сейчас равномерно распределены между Мажилисом, Сенатом и Президентом. Было выдвинуто предложение о том, что все члены этих важных государственных органов должны назначаться исключительно с согласия Курултая», — сказал советник.

Кроме того, как напомнил Карин, президент предложил передать депутатам высшего представительного органа полномочия по избранию всех судей Верховного суда.

«Так, Курултай станет влиятельным институтом при формировании конституционных органов. Это важный шаг на пути укрепления системы сдержек и противовесов между ветвями власти и развития национального парламентаризма. Тем самым рабочей группой пересмотрен круг полномочий, отнесенных к исключительному ведению Сената.
Предлагаемый подход в полной мере соответствует концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство», — резюмировал Карин.