Бюджет без нефтяной иглы

Азербайджан ставит на рост ненефтяного сектора

Министерство финансов обнародовало предварительные расчеты государственного бюджета на следующий год. Несмотря на широкий круг вопросов, вызывающих интерес у экспертов и практиков, основной акцент сделан на ожидаемое сокращение нефтяных поступлений и усиливающееся значение налоговых сборов.

Особое внимание в новом финансовом плане уделяется увеличению доходов из неуглеводородного сектора. Этот подход соответствует стратегии, заложенной в начале масштабной экономической трансформации, начавшейся десять лет назад. Сегодня реальный сектор экономики выходит на передний план, становясь не только движущей силой роста ВВП, но и одним из ключевых источников наполнения государственной казны. Зависимость от углеводородов постепенно уступает место устойчивому развитию, опирающемуся на внутренние ресурсы и производственный потенциал страны.
В проекте бюджета на следующий год четко прослеживается важный поворот: нефть перестает играть главенствующую роль в формировании доходов государства. Заложенная в бюджет цена барреля снижена на $5, а трансферты из Государственного нефтяного фонда продолжат идти на спад. Их место все активнее занимают налоговые поступления из реального,  неуглеводородного сектора экономики.
Такие ожидания не случайны. По словам заместителя премьер-министра Самира Шарифова, фискальная позиция республики заметно укрепляется. В основе позитивных изменений - масштабные налоговые реформы, направленные на обеление экономики и расширение налогооблагаемой базы. Это означает, что финансовая устойчивость страны все в большей степени будет обеспечиваться за счет внутреннего производства, а не за счет колебаний на сырьевых рынках.
Результаты фискальной реформы приносят ожидаемые плоды. В условиях непростой экономической  конъюнктуры и снижения цен на «черное золото» правительству удается эффективно балансировать бюджет, компенсируя выпадающие нефтяные доходы поступлениями из ненефтяного сектора. Уже сегодня можно говорить о реальных сдвигах: в следующем году налоговые органы планируют перечислить в бюджет на 8,5% больше, чем годом ранее. Такой прирост обеспечивается на фоне устойчивой финансовой стабильности и прогнозируемого роста экономики на уровне 3,2%, при этом основное ускорение демонстрируют именно ненефтяные отрасли.
Стабильный курс национальной валюты в среднесрочной перспективе - еще один ключевой фактор, оказывающий позитивное влияние на бюджетную политику. Как отмечают эксперты, в условиях, когда курс маната остается неизменным, у государства появляется больше возможностей для точного и сбалансированного 
планирования доходов и расходов.
Это снижает риски резких колебаний, исключает искусственный рост доходов в национальной валюте, который нередко возникает при девальвации, и обеспечивает большую прозрачность финансовых потоков. Кроме того, валютная стабильность усиливает доверие инвесторов к национальной экономике, снижает инфляционные ожидания и создает благоприятные условия для ведения бизнеса. А это, в свою очередь, положительно сказывается на налоговых поступлениях: предприятия могут более уверенно развиваться, а уровень потребительской активности населения остается устойчивым.
Об этом и многом другом в беседе с нашим корреспондентом рассказали экономист Пярвиз Гейдаров и финансист Акрам Гасанов.

Пярвиз Гейдаров:

- Самым обнадеживающим моментом в разъяснениях Министерства финансов по параметрам бюджета на следующий год стало подтверждение курса на снижение зависимости от нефтяных доходов. В документе подчеркивается, что объем трансферта из Государственного нефтяного фонда в госбюджет в 2026 году будет меньше, чем в текущем, и это на фоне роста общей доходной части финансового плана.
Этот факт имеет принципиальное значение: сокращение поступлений из «нефтяной копилки» в условиях роста бюджета говорит о главном - финансовая система страны постепенно уходит от «нефтяной иглы». Государство все увереннее начинает опираться на устойчивые источники дохода из ненефтяного сектора, формируя более сбалансированную и менее уязвимую к внешним шокам экономику.
В проекте бюджета на следующий финансовый цикл доходная часть прогнозируется выше, чем в текущем году. Хотя разница пока остается умеренной, само сочетание двух тенденций - роста государственных доходов и одновременного снижения доли нефтяных поступлений - выглядит крайне позитивно. Этот сдвиг служит наглядной иллюстрацией поступательного движения экономики в сторону большей устойчивости и диверсификации.
Кроме того, как отмечает Министерство финансов, в текущем году фактические трансферты из Государственного нефтяного фонда оказались ниже запланированных. Это дополнительное свидетельство того, что усилия по формированию доходов за счет ненефтяных, несырьевых источников уже приносят ощутимые результаты. Все это говорит о постепенном, но уверенном переходе к более сбалансированной модели государственного финансирования.
За последние годы в структуре бюджета постепенно формируется важная тенденция - снижение зависимости от трансфертов из Фонда будущих поколений. Ранее при корректировках бюджета рост доходов зачастую обеспечивался за счет дополнительных перечислений из фонда, однако в прошлом году увеличить доходную часть удалось без привлечения дополнительных нефтяных средств.
Отдельно стоит отметить, что мировые цены на нефть уже несколько лет остаются выше заложенных в бюджетных прогнозах, но поступления из этого традиционного источника при этом сокращаются. Это свидетельствует о том, что ненефтяные доходы постепенно занимают все более значимое место в финансовой системе страны. Такой тренд позволяет государству последовательно снижать объемы нефтяных вливаний и делать ставку на более стабильные и разнообразные источники доходов.
С этой точки зрения решение уменьшить нефтяные трансферты в наступающем финансовом году можно рассматривать как возвращение к прежней линии по снижению зависимости бюджета от нефтегазовых доходов. Более того, Министерство финансов уже заявило, что такая политика будет продолжена и в последующие годы. При условии устойчивого курса, к первой половине следующего десятилетия государственный бюджет сможет функционировать без поддержки из  нефтяного фонда.
Однако для этого крайне важно, чтобы рост доходов происходил за счет развития реальной экономики. В то же время существует и другая сторона вопроса: при высоких мировых ценах на нефть всегда будет искушение увеличить нефтяные трансферты в бюджет. Тем не менее долгосрочная финансовая устойчивость возможна лишь при сохранении стратегии сокращения нефтяных вливаний и сосредоточении на развитии внутренних, ненефтяных источников дохода.

Акрам Гасанов:

- Будущий бюджет в целом сохраняет преемственность и не имеет принципиальных отличий от нынешнего. Вместе с тем есть моменты, заслуживающие внимания. 
Прежде всего речь идет о цене нефти, заложенной в расчетах. Если в текущем году прогнозировалась стоимость в $70 за баррель, то в следующем - $65. И это вполне разумный шаг. Вероятность стабилизации геополитической ситуации в мире достаточно высока, поэтому ожидать дальнейшего роста цен на нефть не приходится: рынок уже достиг своего предела.
Если посмотреть на ситуацию в Украине и на Ближнем Востоке, становится ясно, что дальнейшая эскалация событий может привести к катастрофическим последствиям - фактически к третьей мировой войне. Такая война, без сомнений, будет ядерной. Именно по этой причине сегодня заметно, что мировые лидеры стараются искать компромиссы и точки соприкосновения. Но, конечно, полностью исключать сценарий, при котором компромисс не будет найден, нельзя. 
Заложенный в бюджете уровень выглядит вполне обоснованным, хотя не исключено, что цена на нефть может оказаться и ниже этой суммы. Однако даже в таком случае у нас достаточно валютных резервов, чтобы компенсировать возможные колебания и сохранить финансовую стабильность. Бюджетный дефицит в новом проекте остается практически на том же уровне, что и в текущем году - разница несущественна.
В целом государственный бюджет уже несколько лет формируется с дефицитом, и это вполне объяснимо: экономика переживает непростое переходное время, сопровождаемое возрастающими трудностями. В то же время важно отметить, что нынешний уровень дефицита не является критическим - учитывая его соотношение к ВВП и достаточные валютные резервы, страна успешно удерживает финансовую стабильность.
Особый интерес вызывает рост поступлений по подоходному налогу с физических лиц. Причина этого ясна: с нового года завершается срок семилетних налоговых каникул для работников негосударственного ненефтяного сектора, чьи зарплаты все эти годы были освобождены от подоходного налога. Пока опубликованы лишь общие параметры бюджета, без полного пакета документов и окончательных поправок в Налоговый кодекс.
Уже ясно: налоговые каникулы либо не будут продлены вовсе, либо сохранятся лишь частично. Это было предсказуемо. Семь лет назад мораторий ввели, чтобы вывести зарплаты из «тени» и стимулировать раскрытие реальных доходов. Теперь, когда информация стала прозрачной, появилась возможность возобновить удержания. Логика очевидна: сначала предоставили льготу - теперь начнут взимать налоги.
В проекте бюджета отмечается рост поступлений по НДС, чему способствует инфляция. НДС составляет значительную часть налогов с внутренних продаж и импортируемых товаров. Кроме удорожания товаров, рост поступлений связан с усилением контроля со стороны государства, чтобы торговые точки не уклонялись от официальной реализации. Для поощрения соблюдения закона введена система возврата части НДС. 
Нельзя исключать, что механизм возмещения НДС может быть изменен или отменен, и в этом случае часть ожидаемого роста поступлений будет напрямую зависеть от принятого решения. Тем не менее контроль за соблюдением налогового законодательства ужесточается из года в год. На мой взгляд, именно усиление администрирования и «обеление» бизнеса станут ключевым фактором роста налоговой собираемости.