Бюджет меняет финансовые ориентиры

Меньше нефтяных трансфертов, больше налоговых поступлений

Проект государственного бюджета на следующий финансовый год поступил на обсуждение Милли Меджлиса. Расходы в главном кошельке государства запланированы на уровне 42,4 млрд манатов, доходы - 39,254 млрд манатов.

За внушительными цифрами прослеживается видимый поворот в бюджетной политике: государство намерено сократить зависимость от нефтяных поступлений и активнее использовать внутренние источники финансирования.

Среди главных изменений - увеличение ожидаемых поступлений от подоходного налога, постепенное ослабление налоговых льгот для частного ненефтяного сектора, расширение внутреннего заимствования и новые подходы к финансовой самостоятельности регионов.

Одно из заметных изменений проекта бюджета связано с подоходным налогом с физических лиц. В новом году поступления по этой статье прогнозируются на уровне 3,07 млрд манатов, что, примерно, на 29% больше ожидаемого показателя текущего цикла.

Рост связан в том числе с изменением налогового режима для работников частного ненефтяного сектора. Так, уже с января ставка подоходного налога для месячных доходов до 2500 манатов повышается с 3% до 5%. Для доходов в диапазоне от 2500 до 8000 манатов предусмотрена ставка 10% на сумму превышения, а для доходов свыше 8000 манатов - 14% на соответствующую часть дохода. При этом сохраняется льгота на первые 200 манатов месячного дохода.

Для работников это означает увеличение налоговых удержаний при прочих равных условиях, а для бюджета - расширение доходной базы. Насколько заметным окажется влияние на зарплаты, зависит от размера заработка и структуры начислений.

Еще один крупный источник поступлений - налог на добавленную стоимость. В проекте бюджета сборы по НДС предусмотрены в размере 9,386 млрд манатов, а значительная часть этой суммы приходится на государственный сбор при импорте товаров.

На поступления от НДС влияют объемы потребления и импорта, динамика цен, деловая активность и эффективность налогового администрирования. Цифровизация расчетов и контроль оборотов предприятий также помогают повышать прозрачность операций, хотя сами по себе не объясняют весь прогнозируемый объем сборов.

По прогнозу, поступления от таможенных пошлин в новом финансовом году составят 1,867 млрд манатов. Однако роль таможенной политики не ограничивается пополнением казны. Ставки и ограничения на внешнюю торговлю могут использоваться и для регулирования вывоза сырья, поддержки местной переработки и защиты отдельных производственных направлений.

Кроме того, в представленных материалах финансового плана упоминается резкое повышение экспортной пошлины на отходы и лом черных металлов - с $7 до $500 за тонну. Если эти параметры подтверждаются действующими тарифными решениями, изменение существенно повышает стоимость вывоза сырья за рубеж и создает стимул оставлять его внутри страны для дальнейшей переработки.

По экспертным оценкам, для отечественных предприятий доступность сырья может иметь значение с точки зрения затрат и загрузки производственных мощностей. Вместе с тем результат зависит от состояния внутреннего рынка, производственных возможностей и спроса на готовую продукцию. Само повышение пошлины еще не гарантирует роста выпуска.

Еще один инструмент бюджетной политики - внутренние заимствования. В проекте бюджета предусмотрено покрытие дефицита, верхний предел которого составляет 3,146 млрд манатов, в том числе за счет внутренних и внешних заимствований, приватизационных и других поступлений, а также свободного остатка средств на едином казначейском счете на начало года.

При этом внутренний рынок государственных ценных бумаг позволяет привлекать средства банков и других инвесторов, не ограничиваясь трансфертами из Государственного нефтяного фонда. Однако заимствования не являются бесплатной заменой нефтяным доходам: они создают обязательства по обслуживанию и погашению долга. И потому значение имеют стоимость привлечения средств, сроки погашения и способность бюджета выполнять долговые обязательства.

Другое широко обсуждаемое направление финансовой политики связано с расширением самостоятельности городов и районов. Так, вопрос о переводе 67 городов и районов на самофинансирование предполагает изменение подхода к формированию местных бюджетов: большее значение приобретают собственные доходы, собираемость налогов и развитие местной экономической базы.

По официальной версии, регионы таким образом будут активнее использовать имеющиеся возможности - поддерживать предпринимательство, расширять налоговую базу и создавать условия для появления новых рабочих мест. Но финансовая самостоятельность не возникает только за счет изменения бюджетных правил, уверены в экспертных кругах, отмечая ее зависимость от экономического потенциала территории, распределения полномочий и реальных возможностей обеспечивать необходимые услуги населению.

И потому переход к самофинансированию потребует не только более строгого контроля расходов, но и условий для устойчивого роста местных доходов.

Среди главного - при подготовке бюджетных прогнозов цена нефти принята на взвешенном уровне $65 за баррель. Упомянутый ориентир используется в базовом сценарии и позволяет рассчитывать государственные доходы без ставки на более высокую конъюнктуру мирового рынка.

В целом проект государственной казны сочетает в себе сразу несколько задач: финансирование государственных приоритетов, увеличение ненефтяных поступлений, развитие внутреннего рынка заимствований и сохранение устойчивости государственных финансов. Расходы в финансовом плане традиционно превышают доходы, а значит, вопрос источников покрытия дефицита остается принципиальным.

В то же время сокращение зависимости от нефтяных трансфертов говорит о стремлении расширить источники финансирования и снизить уязвимость бюджета перед колебаниями сырьевого рынка. Насколько успешно сработает эта модель, покажут исполнение бюджета, динамика ненефтяной экономики и то, получится ли превратить рост налоговых поступлений в устойчивую основу государственных финансов.