Деньги есть, порядка нет: почему растут бюджетные нарушения АНАЛИТИКА

Несмотря на активное внедрение цифровых решений и постоянное обновление нормативной базы, ситуация с бюджетной дисциплиной в Азербайджане демонстрирует тревожную динамику.

Итоги деятельности Счетной палаты за прошлый год показали: объем ущерба государственным финансам растет, число нарушений увеличивается, а эффективность механизмов возмещения, напротив, снижается. В целом недавнее обсуждение отчета в парламенте выявило больше системных вопросов, чем готовых решений.

Напомним, что годовой отчет Счетной палаты стал предметом детального рассмотрения на заседании Комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству. Формально часть поставленных задач была выполнена, однако в наиболее значимых направлениях, прежде всего в области аудита эффективности и аудита информационных систем, фиксируется отставание от целевых ориентиров.

Упомянутое обстоятельство привлекло особое внимание депутатов, поскольку именно эти направления считаются ключевыми элементами современного финансового контроля. Однако их развитие идет медленнее, чем ожидалось. Кроме того, критике подверглась и структура отчета: недостаточно подробно раскрыты причины отставания от плановых показателей, отсутствуют пояснения к отдельным терминам и сокращениям, а также ощущается нехватка аналитической глубины, что затрудняет полноценную оценку ситуации.

Однако по мере обсуждения стало очевидно, что методологические вопросы составляют лишь часть проблемы.

Центральное место заняли сами результаты проверок, свидетельствующие о нарастающих рисках в управлении государственными средствами. Причем имеется в виду не только рост доли нарушений бюджетного законодательства, но и значительное увеличение общего объема ущерба, а также резкое увеличение случаев, передаваемых в правоохранительные органы.

Существенные уточнения в картину внес председатель палаты Вугар Гюльмамедов. По его данным, в прошлом году в рамках контрольных мероприятий были выявлены нарушения на общую сумму 1 млрд 554 млн манатов. При этом в государственный бюджет удалось вернуть лишь 101,5 млн манатов, что подчеркивает ограниченность действующих механизмов компенсации ущерба.

Структурный анализ выявленных нарушений показывает их разнонаправленный, но системный характер. Более 584 млн манатов пришлись на несоответствия в расходовании средств, свыше 626 млн — на финансовые искажения, еще около 343 млн манатов составили неэффективные расходы. Одновременно материалы на сумму свыше 40 млн манатов были направлены в органы прокуратуры, что свидетельствует о росте числа нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений.

Особое место в структуре проблем занимает система государственных закупок, которая фактически становится одним из ключевых источников рисков. Из 3 560 закупочных процедур, охваченных проверками, более 60% были проведены неконкурентным способом — из одного источника. На такие сделки пришлось свыше 2 млрд манатов. При этом почти четверть всех выявленных нарушений связана именно с закупками.

Аудит выявил целый комплекс устойчивых проблем.

Среди них — дробление контрактов для обхода конкурсных процедур, отсутствие экономического обоснования закупок у единственного поставщика, изменение условий контрактов уже после их заключения, а также превышение утвержденных сумм расходов. В ряде случаев отклонение фактических цен от расчетных превышало 20%, тогда как при закупках из одного источника расчет стоимости зачастую вообще не проводился.

Дополнительную обеспокоенность вызывает и организация закупок во времени. Значительная часть контрактов заключается во второй половине года, причем около трети — в последнем квартале. Многие госструктуры начинают процедуры с опозданием, что снижает их эффективность и создает почву для поспешных решений. При этом около 30% контрактов не исполняются полностью, а системы внутреннего контроля признаются действенными лишь в 10% организаций.

В итоге складывается ситуация, при которой формально действующие нормы не обеспечивают должного уровня прозрачности и эффективности. Более того, несмотря на внедрение нового законодательства в сфере госзакупок, практика выявила ряд серьезных пробелов. По итогам анализа Счетная палата подготовила более десяти предложений по усилению контроля и повышению прозрачности.

На этом фоне главный вопрос, прозвучавший в парламенте: почему при развитии цифровых инструментов и расширении нормативной базы фактический уровень финансовой дисциплины не улучшается, а, напротив, ухудшается?

Как отметил депутат Вугар Байрамов, представленные данные свидетельствуют о системных сбоях в управлении государственными финансами. По его словам, рост доли нарушений бюджетного законодательства с 45,1% до 51,6% нельзя объяснить лишь усилением контроля. Если бы это было так, параллельно рос бы и уровень возмещения ущерба, однако происходит обратное.

Особое внимание он уделил динамике ущерба: за год его объем вырос более чем на 50%, достигнув 170,4 млн манатов. При этом доля средств, по которым принимаются решения о возврате, сократилась с 74% до 60%.

По его мнению, это означает, что значительная часть нарушений не сопровождается реальными механизмами компенсации, и бюджет фактически недополучает значительные средства даже после их выявления.

Дополнительным индикатором он назвал рост материалов, переданных в правоохранительные органы: за год этот показатель увеличился более чем вчетверо — с 8,7 млн до свыше 40 млн манатов.

«Это уже не просто рост количества нарушений, а изменение их характера. Мы видим переход от административных нарушений к случаям с признаками уголовной ответственности», — подчеркнул парламентарий.

В то же время он обратил внимание на противоречивую динамику в отчетности. На фоне общего роста нарушений фиксируется заметное снижение уровня искажений:

«Это может означать либо реальное улучшение качества отчетности, либо перераспределение проблем в другие сегменты — прежде всего в сферу исполнения бюджета и госзакупок».

В целом, по оценке В. Байрамова, ситуация требует не точечных мер, а пересмотра подходов к управлению бюджетными ресурсами. Когда нарушения выявляются в большинстве проверок, речь уже идет не о частных случаях, а о системной уязвимости.