Евросоюз обсуждает беспрецедентный план кредита за счет российских активов

Европейский Союз оказался на пороге ключевого решения о том, использовать ли замороженные российские активы для финансирования дополнительной помощи Украине, передает Vesti.az со ссылкой на CNN.

Этот беспрецедентный план поддерживают большинство стран блока, однако резко возражает Бельгия, на территории которой удерживается львиная доля активов. Рассмотреть вопрос лидеры ЕС должны на саммите, намеченном на четверг и пятницу.

Инициатива вызывает споры не только внутри Союза: критики говорят о юридической сомнительности и риске ответных мер со стороны Москвы. В Брюсселе понимают, что решение будет иметь международные последствия и в условиях роста внимания со стороны США, у которых собственные планы на замороженные активы.

При этом ЕС уже обязался финансировать Украину в ближайшие два года в любом случае, что означает: если спорный план провалится, европейским правительствам придется искать дополнительные средства самостоятельно на фоне усталости от войны и давления на публичные финансы. Все это происходит на фоне усиления российских угроз в адрес Европы: Кремль предупредил, что присвоение активов останется без ответа.

В основе предложения лежит идея, выражаясь упрощенно, занять замороженные российские средства, передав их Украине в виде кредита до момента, когда Россия выплатит репарации. Замороженные активы Центрального банка РФ в ЕС удерживаются с 2022 года в рамках санкций. До последнего времени Союз использовал только проценты с облигаций для финансирования части поддержки Киева.

3 декабря Европейская комиссия предложила пойти дальше и фактически задействовать сами активы: речь идет о том, что по мере погашения бумаг они превращаются в наличные, которые комиссия определяет как денежные остатки. По ее аргументации, в условиях санкций выплаты по облигациям и процентам Центральному банку РФ запрещены, а значит полученные денежные остатки не считаются его собственностью.

Основная часть активов размещена в Euroclear, международном депозитарии ценных бумаг со штаб-квартирой в Бельгии. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пояснила: денежные остатки передаются Украине как заем, а сама Украина погашает этот заем тогда, когда Россия выплачивает репарации. Общая стоимость российских активов, удерживаемых в ЕС, оценивается примерно в 210 млрд евро. Это и есть максимальная величина предлагаемого займа. Комиссия рассчитывает выделить Киеву 90 млрд евро в течение двух лет, что покрывает около двух третей потребностей Украины в 2026–2027 годах по оценке МВФ.

Для принятия нужен механизм квалифицированного большинства: решение должны поддержать свыше половины стран, представляющие не менее 65 процентов населения ЕС. Инициатива особенно привлекательна для тех государств, которые хотят снизить нагрузку на европейских налогоплательщиков и открыть новые каналы финансирования после почти четырех лет поддержки Украины.

В тот же день была представлена и альтернатива: ЕС занимает деньги на рынках под гарантии бюджета Союза и затем кредитует Украину. Однако этот вариант требует единогласия, а значит может быть заблокирован странами с дружественной Москве позицией, такими как Венгрия или Словакия.

Бельгия, где удерживается основная часть российских активов, высказала ряд возражений. Главный аргумент заключается в том, что Москва будет рассматривать инициативу как незаконное присвоение суверенных активов. Брюссельский кабинет подчеркивает, что такой шаг не имеет прецедентов и несет юридические и политические риски. Еврокомиссия предложила ввести систему гарантий, покрывающих возможные претензии России. Однако бельгийское правительство посчитало их слишком ограниченными, указывая, что они не учитывают расходы на ведение судебных процессов против Euroclear и другие косвенные обязательства.

Бельгия также требует защитных механизмов от ответных шагов РФ против активов Euroclear в России и за ее пределами. Российский Центробанк уже подал иск с требованием многомиллиардных компенсаций, называя его превентивным шагом против предполагаемой передачи активов третьим сторонам. В четверг банк заявил, что предъявит дополнительные требования к европейским банкам через российский арбитраж. Кремль, в свою очередь, может прибегнуть к конфискации иностранных активов на своей территории: по оценке Киевской школы экономики, под ударом может оказаться порядка 127 млрд долларов активов компаний США, ЕС и Великобритании.

Опасения разделяют и другие европейские государства, включая Италию и Чехию. Прага отказалась предоставлять финансовые гарантии, заявив о необходимости отдавать приоритет собственным гражданам. Есть и более широкий стратегический аргумент: страны вроде Китая, опасающиеся в будущем санкций ЕС, могут отказаться размещать капиталы в Европе, что ударит по инвестиционной привлекательности региона.

Позиция США вносит дополнительное измерение. Согласно утёкшему в прессу американскому плану завершения войны, предлагалось инвестировать около 100 млрд долларов замороженных российских активов в механизмы восстановления Украины под управлением США, при этом прибыль от этих инвестиций поступала бы Вашингтону. Это вступает в противоречие с европейской идеей репарационного кредита. После очередных раундов обсуждений текущая версия плана неизвестна, однако диалог продолжается, и Соединенные Штаты ведут консультации с европейцами и Киевом.

На прошлой неделе ЕС согласовал решение о бессрочном замораживании активов, что усилило его переговорную позицию: как отмечают эксперты, судьбу активов невозможно определить без участия Союза, даже если США и Россия найдут собственные варианты.

На фоне снижения американской поддержки Украины, связанного с паузой в выделении средств администрацией президента Дональда Трампа, европейцы стали основным донором Киева. По данным Института мировой экономики в Киле, с января 2022 года европейские страны выделили 221 млрд долларов, тогда как США — 134 млрд. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что использование замороженных активов могло бы компенсировать сокращения в отдельных странах и помочь удержаться экономически: без подобной поддержки возможности закрывать дефициты остаются ограниченными.