Форум привлекает, кодекс пугает

Экономическая модель требует изящного реформирования

В Баку на высочайшем уровне завершил свою работу Второй Азербайджанский международный инвестиционный форум. Масштаб мероприятия, обилие зарубежных гостей и заявления высшего руководства страны наглядно продемонстрировали, что страна обладает колоссальным экономическим потенциалом.

Столица посылает внятный месседж внешнему миру, предлагая новые глобальные идеи и программы для привлечения капитала. Параллельно с триумфальными панельными дискуссиями форума в Милли Меджлис были направлены очередные поправки к Налоговому кодексу.

В сложившейся ситуации экономист Натиг Джафарли выступил с открытым обращением к членам правительства, обратив внимание на определенный диссонанс между инвестиционными планами и текущей регуляторной реальностью.

По подсчетам эксперта, только за последние шесть - семь лет в главный налоговый документ страны внесли свыше двух тысяч дополнений и изменений. Стремление корректировать действующий свод налоговых правил вместо создания нового превратилось в устойчивую тенденцию, однако, как отмечает эксперт, частое обновление правил игры может усложнить процесс привлечения потенциальных инвесторов.

«Бизнес традиционно отдает предпочтение долгосрочной предсказуемости, в то время как действующее налоговое и таможенное законодательство, перегруженное механизмами плотного регулирования, выступает среди сдерживающих факторов для темпов экономического роста, - говорит эксперт. - Прежняя экономическая модель опиралась на логику распределения нефтегазовых доходов через бюджетные проекты, за счет которых обеспечивалось развитие. Сегодня же на официальном уровне декларируется переход к обновленной модели, основанной на балансе ресурсного и нересурсового секторов. Однако новое видение развития пока приходится выстраивать на базе правовой системы прошлых лет».

Обсуждение глубоких структурных преобразований ведется на протяжении последнего времени. Еще в конце ноября минувшего года руководство Государственной налоговой службы при Министерстве экономики информировало парламент о подготовке принципиально нового, структурно упрощенного и прозрачного свода налоговых правил. Перспективу принятия такого документа обозначал в своих выступлениях и министр Микаил Джаббаров.

Тем не менее, по словам Натиг Джафарли, спустя почти два года вместо лаконичной правовой основы деловая среда снова столкнулась с очередным пакетом комплексных поправок к действующему кодексу, первоначальная концепция которого во многом утратила актуальность.

В качестве альтернативного пути развития экономист предлагает сместить фокус с усложнения администрирования в сторону максимального упрощения системы, удобной для микро-, малого и среднего предпринимательства. Инициатива предусматривает переход на фиксированный налог с оборота по ключевым кластерам экономики с одновременным снижением ставки НДС с 18% до 12%. Для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса предлагается поднять порог оборота, освобожденного от НДС, до одного миллиона манатов, зафиксировав единый налог с оборота на уровне 4% для Баку и Абшерона и 2% для регионов.

Кроме прочего, предполагается упразднение остальных видов налогов, кроме взносов в рамках модернизации системы социального страхования. Для крупных участников рынка ставки налога с оборота могли бы варьироваться в зависимости от специфики деятельности: от 1% в аграрном секторе до 10% в сфере общественного питания, тогда как производство, строительство, торговля, туризм, транспорт и логистика получили бы фиксированные 5%.

«Приведенный подход позволил бы трансформировать масштабное и сложное законодательство в лаконичное и доступное руководство, - отмечает собеседник. - Аналогичные преобразования назрели и в сфере контроля предпринимательской деятельности».

Эксперт рекомендует провести оптимизацию многочисленных ведомств, координирующих выдачу платных разрешений, лицензий и сертификатов, поскольку избыточные регуляторные функции часто усложняют операционную деятельность:

- Вместо этого целесообразно сформировать единую бесплатную структуру - Службу общественного контроля и связей, или, в символическом прочтении, ведомство тонкого, контроля. Главным вектором ее работы должны стать не штрафные санкции, а развитие института общественной репутации и вовлечение граждан в мониторинг качества. В такой системе в случае реализации некачественного товара предприятие сталкивается с естественной реакцией рынка в виде снижения потребительского спроса и репутационных потерь, что мотивирует бизнес заботиться о лояльности клиентов без внешнего давления чиновников.

Одновременно с этим судебная система должна ограждать предпринимателей от преднамеренного черного пиара, а для граждан за предоставление объективных сигналов о нарушениях можно предусмотреть меры материального поощрения.

Современные экономические реалии динамично меняются. Страна, полностью восстановившая свой суверенитет, объективно нуждается в современной и гибкой экономической экосистеме. Открытые общественные дискуссии по данным вопросам могут стать полезным инструментом для поиска оптимальных решений. Формирование прозрачных, простых и партнерских правил игры отвечает интересам всех сторон - государства, бизнес-сообщества и граждан.

Время для более тонкого и гибкого подхода к регулированию экономики уже наступило, - резюмирует Натиг Джафарли.