Где искать слабое звено

Минфин предлагает наращивать производственный потенциал в сельском хозяйстве

Продовольственная безопасность продолжает оставаться в самом центре экономической повестки страны. Государство намерено увеличить производство пшеницы, мяса, молока, рыбы и растительных масел, повысить урожайность и пересмотреть механизмы поддержки сельского хозяйства с учетом их реальной отдачи.

Задача выглядит вполне достижимой, ведь по многим позициям внутренний рынок располагает производственным потенциалом. Министерство финансов предлагает усилить производственный потенциал, урожайность и пересмотреть государственную поддержку сельского хозяйства с учетом ее реальной отдачи.

Одновременно ведомство предлагает развивать переработку, логистику и холодильную инфраструктуру в экспортных направлениях. При этом объем субсидий и критерии их эффективности должны оцениваться с учетом возможностей государственного бюджета, а также их влияния на урожайность, доходы фермеров, занятость, продовольственную безопасность, экспортный потенциал и доходы и расходы бюджета.

Но почему при существующей государственной поддержке сельское хозяйство не дает ожидаемого роста и что мешает местным фермерам наращивать производство?

Искать ответ нужно прежде всего в условиях производства, полагает экономист Пярвиз Гейдаров: «Наша ежегодная потребность в пшенице составляет около трех миллионов тонн, но местное производство покрывает примерно 60% внутреннего спроса. И вследствие этого ежегодно приходится импортировать около двух миллионов тонн злака. В животноводстве положение тоже ухудшилось. Если раньше по мясу страна была близка к полному самообеспечению, то сокращение пастбищ и удорожание кормов снизили этот показатель примерно до 80%. С молоком ситуация складывается примерно так же. Рыба и растительные масла тоже остаются позициями, где без внешних поставок обойтись трудно».

При этом потенциал для роста есть. Проблема, по мнению Гейдарова, в том, что производителю зачастую невыгодно расширять хозяйство: «Если есть свободный выход на рынок и интерес к заработку от продажи продукции, крестьянин может получить деньги даже со своего приусадебного участка. Главное создать такие условия. На этом фоне государственная политика в аграрной сфере нуждается не столько в механическом увеличении поддержки, сколько в оценке ее результата. Еще в мае на совещании по вопросам сельского хозяйства говорилось, что в отрасли в последние годы возникла стагнация. После этого была утверждена Государственная программа развития производства и переработки сельскохозяйственной, рыбной и аквакультурной продукции на 2026-2030 годы».

Однако любая программа, считает собеседник, должна начинаться с поиска причин, тормозящих развитие конкретной отрасли. Иначе дополнительные средства могут не привести к заметному изменению ситуации.

Особенно показателен пример пшеницы. Несмотря на значительную государственную поддержку, создание агропарков и различные меры стимулирования, уровень самообеспечения остается практически неизменным. На майском совещании Президент Ильхам Алиев также отметил, что производство пшеницы годами остается примерно на одном уровне, подчеркнув необходимость сокращения импорта.

По мнению экономиста, одна из причин нынешней ситуации связана с ослаблением конкуренции. Земли и производство в значительной степени сосредоточились в крупных хозяйствах, тогда как мелкие производители потеряли прежние возможности. В результате направление, получающее значительную государственную поддержку, не смогло добиться соответствующего роста эффективности.

Есть и другая проблема, связанная с низкой производительностью труда. Большая потребность в рабочей силе при невысокой отдаче свидетельствует о недостаточном использовании современной техники, механизации и научных методов производства.

Потому, считает Гейдаров, при реализации новой программы необходимо одновременно решать несколько задач. Первая заключается в решении вопросов воды и земли, а также стоимости кормов и семян. Вторая связана с пересмотром отдельных механизмов субсидирования: государству важно видеть, какой результат дает каждый вложенный манат. В-третьих, необходимо повышать производительность, сокращая чрезмерную зависимость от ручного труда.

Отдельное внимание Министерство финансов предлагает уделить и экспортным направлениям - плодоводству, овощеводству, выращиванию фундука и хлопка. При этом имеется ввиду не только об увеличение объемов производства, но и о переработка, современные технологии, холодильные склады, логистика, соответствие продукции международным стандартам и расширение рынков сбыта.

Получается, продовольственная безопасность начинается задолго до прилавка. Она зависит от того, сколько производитель может вырастить, во сколько ему обходится продукция, сможет ли он выгодно ее продать и есть ли у него стимул вкладываться в следующий сезон. И если эти условия будут работать вместе, то, по словам экономиста, снижение импортной зависимости станет результатом роста самого аграрного производства, а не только следствием административных решений.