Ловушка для Пашиняна

Конституционная реформа как ключевой фактор внутриполитической повестки Армении

Вопрос внесения изменений в конституцию становится главным экзаменом для армянских властей. От его исхода зависят не только перспективы мира и сотрудничества с Азербайджаном и Турцией, но и устойчивость самой политической системы соседней страны

Представители армянских властей с завидной регулярностью рассказывают на различных международных площадках о необходимости открытия границ и восстановления транспортных связей с Азербайджаном и Турцией.

Из Иревана снова и снова звучат призывы к экономической интеграции региона, заявления о выгодах транзита и рассуждения о перспективах совместного развития. Однако, главный вопрос, на который власти Армении до сих пор не смогли ответить сами себе, заключается в том, каким образом можно рассчитывать на полноценное открытие границ с Азербайджаном и Турцией, если в основе армянской государственности до сих пор сохраняются положения, содержащие территориальные притязания к Азербайджану, а также ссылки на особую роль Армении как «гаранта безопасности» Карабаха, который является исконной азербайджанской землей и окончательно вернулся под суверенитет Азербайджана. То есть сама суть проблемы записана в документах, которые определяют фундамент армянской государственности. Пока этот фундамент остается прежним, разговоры о новом этапе отношений с соседними странами бессмысленны.

Очередным подтверждением подобного подхода стало заявление заместителя министра иностранных дел Армении Ваана Костаняна, сделанное в Брюсселе во время участия в новой инициативе Европейского союза Connectivity Agenda. По его словам, к 2030 году Армения рассчитывает иметь открытые границы и действующие транспортные коммуникации с Азербайджаном и Турцией.

Костанян выразил уверенность, что разблокирование транспортных маршрутов позволит превратить Южный Кавказ в важное связующее звено между Европой и Центральной Азией. Он говорил о растущем значении Среднего коридора, о перебоях в традиционных логистических цепочках, о готовности Армении обеспечить бесперебойный транзит грузов. В этом же контексте был упомянут проект TRIPP, который предполагается реализовать через юг Армении при участии США.

Но самое любопытное прозвучало ближе к завершению его выступления. Костанян напомнил, что Азербайджан ранее заявлял о готовности открыть железнодорожное сообщение для армянских грузов, а Турция готова предоставить свои железные дороги для транзита армянских товаров. Более того, по его словам, транспортные коммуникации могут быть открыты и раньше 2030 года.

Так вот, если официальный Иреван действительно видит столь благоприятные перспективы и признает наличие встречных шагов со стороны Азербайджана и Турции, то почему до сих пор не устранено главное политико-правовое препятствие, о котором Баку говорит уже не первый год?

Азербайджан неоднократно и на самом высоком уровне обозначал свою позицию. Заключение всеобъемлющего мирного соглашения невозможно без устранения из армянской правовой системы положений, содержащих территориальные претензии к Азербайджану. Не менее важным является исключение любых формулировок, представляющих Армению в качестве «гаранта безопасности» Карабаха. Эти требования не являются новыми или неожиданными, они звучат последовательно, открыто и достаточно давно.

Столь же последовательно высказывается и Турция. Анкара неоднократно подчеркивала, что открытие армяно-турецкой границы напрямую связано с нормализацией армяно-азербайджанских отношений и устранением существующих препятствий для подписания полноценного мирного договора. По сути, речь идет не только об условии, но и о мощном стимуле для самой Армении ускорить проведение конституционного референдума и окончательно закрыть вопрос территориальных претензий к Азербайджану.

Между тем, после внеочередных парламентских выборов, состоявшихся 7 июня, ситуация для Никола Пашиняна стала значительно сложнее, чем ожидали в правящей команде.

Юридическая процедура предполагает прохождение нескольких обязательных этапов. Новый парламент должен приступить к работе, сформировать правительство и утвердить его программу. Затем текст новой конституции либо конституционных поправок необходимо официально внести в национальное собрание и получить поддержку не менее 2/3 депутатов. После этого документ направляется в конституционный суд, который оценивает его соответствие неизменяемым положениям действующего основного закона. Лишь затем президент получает возможность назначить дату голосования, а законодательство предусматривает от 45 до 60 дней для подготовки референдума и проведения агитационной кампании.

Чисто технически проведение референдума возможно уже осенью 2026 года. Однако сами армянские власти ранее заявляли о других сроках. Никол Пашинян и министерство юстиции неоднократно говорили, что работа над окончательным текстом будет завершена к концу 2026 года, а общенациональное голосование планируется провести в 2027 году.

Причина подобной осторожности вполне понятна. Правящая партия рассчитывала сначала получить новый мандат доверия избирателей и только после этого приступить к наиболее чувствительным изменениям. Однако итоги выборов оказались далеко не такими радужными, как хотелось бы руководству страны.

Партия «Гражданский договор» получила 49,75% голосов и 64 мандата в парламенте из 105. Этого достаточно для самостоятельного формирования правительства, но недостаточно для решения конституционных вопросов без поддержки извне.

Согласно статье 202 конституции, вынесение новой конституции или изменений в фундаментальные главы на референдум требует поддержки не менее 2/3 депутатов национального собрания. При составе парламента в 105 человек необходимо минимум 70 голосов. У Пашиняна их только 64.

Именно здесь начинается самая сложная часть политической игры. Для запуска процедуры референдума правящей партии необходимо найти еще 6 голосов.

Теоретически вариантов несколько. Первый предполагает переговоры с оппозицией и достижение политического компромисса. Второй связан с попытками привлечения отдельных депутатов из оппозиционных рядов. Третий предусматривает механизм гражданской инициативы через сбор 200 тыс. подписей. Однако даже этот путь не позволяет обойти парламент, поскольку закон требует того же самого решения 2/3 голосов депутатов.

Иными словами, без широкого внутриполитического согласия провести конституционный референдум в 2027 году будет практически невозможно.

Как заявил в беседе с «Бакинским рабочим» политолог Фикрет Садыхов, сегодня именно армянскому руководству следует задуматься над тем, каким образом выходить из сложившейся ситуации. «Уже сам факт того, что заместитель министра иностранных дел Армении Ваан Костанян публично сожалеет о том, что границы с Азербайджаном и Турцией могли бы открыться гораздо раньше 2030 года, говорит о многом, - констатирует эксперт. - Очевидно, что желание провести конституционный референдум у армянских властей есть. Они прекрасно понимают, что активная и последовательная дипломатическая линия Азербайджана постепенно подводит их к необходимости принятия именно таких решений. Фактически ситуация складывается таким образом, что другого выхода у них нет. В Иреване понимают, что без решения конституционного вопроса мирный договор подписан быть не может».

По словам политолога, несмотря на то что партия Никола Пашиняна «Гражданский договор» получила не конституционное, а парламентское большинство, она все же добилась победы на выборах и получила мандат доверия от граждан. «Это означает, что сегодня именно Пашинян и его команда должны думать над тем, какие варианты существуют для решения проблемы. Мне трудно говорить за армянские власти и предлагать им конкретные механизмы, но многое зависит именно от них. Они должны искать выход из ситуации, анализировать имеющиеся возможности и принимать решения», - считает Ф.Садыхов.

Политолог обратил внимание на то, что в распоряжении армянских властей существуют различные законные инструменты для запуска необходимых процессов. «Они могут инициировать всенародный референдум, искать различные правовые механизмы его проведения вне зависимости от того, идет речь о большинстве или меньшинстве той или иной политической силы в парламенте. Варианты есть. Поэтому сейчас серьезная работа предстоит прежде всего юристам. Именно они должны тщательно проанализировать ситуацию и предложить решения, которые будут соответствовать законодательству», - подчеркнул он.

Выход из нынешнего положения существует, если армянское руководство действительно заинтересовано в открытии границ с Азербайджаном и Турцией, завершении процесса демаркации, нормализации отношений и подписании полноценного мирного договора, считает собеседник: «Если в Иреване действительно хотят добиться открытия коммуникаций, окончательно урегулировать пограничные вопросы и выйти на подписание мирного соглашения, отвечающего интересам обеих сторон, им придется принять разумное политико-правовое решение. Поэтому сегодня слово за армянскими властями. Именно они должны проявить инициативу и сделать необходимые шаги».

Между тем, дополнительную сложность создает крайне напряженная политическая атмосфера внутри самой Армении. Политический аналитик Сурен Суренянц считает, что Никол Пашинян собственными действиями существенно осложнил себе положение. Ибо в ходе избирательной кампании премьер-министр фактически представил оппозиционные силы как некую «трехглавую партию войны», объединив в этом образе политические команды Самвела Карапетяна, Роберта Кочаряна и Гагика Царукяна.

Подобная линия, по мнению аналитика, сыграла против самого Пашиняна. Получилось, что сотни тысяч граждан, отдавших голоса за оппозицию, были автоматически записаны в сторонники конфронтации. Подобный подход не только углубил раскол внутри страны, но и создал для властей дополнительные трудности в поиске необходимого консенсуса по вопросу референдума.

Суренянц полагает, что премьер оказался перед необходимостью решать сразу две задачи. С одной стороны, ему необходимо выполнить требования Азербайджана, связанные с конституционными изменениями. С другой стороны, обеспечить политические условия, которые позволят добиться нужного результата на референдуме.

На этом фоне Суренянц не исключает усиления давления на политических оппонентов и появления новых уголовных дел против представителей оппозиции. Подобные прогнозы свидетельствуют о том, что вопрос конституционного референдума давно не является исключительно юридической процедурой, а фактически превратился в центральный элемент борьбы за власть внутри страны.

Состав нового парламента лишь подчеркивает глубину существующих противоречий. «Гражданский договор» располагает 64 мандатами, блок Самвела Карапетяна «Сильная Армения» получил 29 мест, блок Роберта Кочаряна «Армения» располагает 12 депутатскими креслами. Формально правящая партия сохранила большинство, фактически же она лишилась возможности самостоятельно определять судьбу конституционных изменений.

Дополнительный удар по устойчивости политической системы нанесло обращение в конституционный суд сразу 7 политических сил, потребовавших аннулировать результаты парламентских выборов. Среди них «Сильная Армения», «Процветающая Армения», «Армения», «Крылья единства», «Демократия, закон, порядок», «Союз защитников демократии ради республики» и «Новая сила». Сам факт подобного обращения свидетельствует о том, насколько низким остается уровень доверия между основными политическими игроками.

Николу Пашиняну и членам его команды давно пора перестать ограничиваться сожалениями по поводу закрытых границ с соседями и перейти от ожиданий к конкретным действиям. Ключ к открытию дорог в регионе находится не в Брюсселе и не в Вашингтоне, а внутри самой Армении, в ее политической системе и в ее конституции. Вопрос заключается лишь в том, сможет ли армянский премьер найти единственный законный путь для проведения референдума и собрать необходимые голоса в парламенте. С учетом нарастающего политического противостояния, судебных споров и кризиса доверия ответ на этот вопрос становится все менее очевидным. А время, которое в Иреване любят отсчитывать до 2030 года, продолжает идти уже сегодня.