Мирный процесс, политическая встряска, новые союзы: итоги 2025 го с Тофигом Зульфугаровым Minval Politika

Уходящий 2025 год для Азербайджана был насыщенным с точки зрения политических прорывов и потрясений. Minval Politika выделил наиболее интересные события и обсудил их в интервью с экс-министром иностранных дел, дипломатом Тофигом Зульфугаровым.

— Нормализация отношений с Арменией. Главным прорывом года стали августовские договоренности, достигнутые в Вашингтоне. Как Вы оцениваете в целом работу сторон по мирной повестке в 2025 году?

— Постконфликтный процесс продолжился в 2025 году: было объявлено о согласовании текста документа, достигнуты вашингтонские договоренности, которые значительно ускорили продвижение мирной повестки.

Эти договоренности и для Армении, и для Азербайджана имеют свою специфику, потому что такое содействие со стороны Администрации США способствует продвижению двусторонних отношений.

Встреча в Вашингтоне хороша тем, что многие договоренности, которые были достигнуты до этого периода, получили некий политический прессинг со стороны США, причем это все происходило в условиях, когда в очень широкой палитре США пересматривали отношения с целым рядом государств. И позитивный элемент, который состоялся и для Азербайджана, и для Армении, очень хорошо «прозвучал». У многих отношения с США имели тенденцию ухудшения, в том числе экономические и политические. И такой рывок для двух региональных государств дал положительный импульс для целого ряда позитивных тенденций в отношении Азербайджана и Армении.

У вашингтонской встречи есть и много критиков, которые говорят, что США в этом смысле пришли «на все готовое». Но я не согласен с этим, поскольку, считаю, что и предыдущая администрация делала попытки создания условий для позитивного хода переговоров именно в Вашингтоне. Учитывая то, что многие деятели демократической партии находились под воздействием армянской диаспоры, усилия администрации США не дали хороших результатов. А в августе в Вашингтоне все состоялось.

Процесс, конечно, не завершен. Парафирование документа – это важный шаг вперед, но остается нерешенным устранение из политического арсенала Армении издержек, связанных с нормативным полем. Данную тенденцию продолжать важно, на чем и настаивает Азербайджан.

Агрессия Армении происходила в ряде сфер: вооруженные действия; оккупация территорий; агрессия, подкрепленная нормативными документами; экономические и политические моменты, в том числе пропаганда. Поэтому демонтаж всего этого сооружения под названием «политика агрессии» и «аннексионистская политика» был необходим, и продолжает оставаться актуальным, потому что мы видим, что периодически возникают определенные всплески некой аннексионистской идеологии и заявлений, которые звучат в политическом обиходе Армении.

К сожалению, инициатором всего этого являются третьи силы, которые делают ставку на то, чтобы конфронтация продолжалась. В этом контексте следовало бы отметить некоторых пропагандистов из России, внешнеполитическую службу Евросоюза, которая подготовила обширный документ о взаимоотношениях между Арменией и ЕС, умудрившись туда внести целый ряд положений, которые вызвали неудовлетворение со стороны Азербайджана и, по сути дела, имели цели сохранить конфронтацию. Такие равнонаправленные действия со стороны внешних игроков говорят о том, что в этом году было много чего такого, что предполагает актуальность отстаивания этой мирной повестки и в следующем году, поскольку противников оказалось достаточно много.

В следующем году в Армении состоятся парламентские выборы, и на этих выборах нынешняя армянская администрация должна подтвердить, что пользуется поддержкой избирателей, делая акцент на поддержку мирной повестки.

Несмотря на трудности, все больше людей в регионе понимают, что альтернативы миру нет. Все возможные альтернативы несут региону опасность, потому что альтернатива миру — это конфронтация и потери – человеческие, экономические и политические.

Хочется верить, что все-таки мирный процесс необратим. В этом году Азербайджан предпринял много шагов, чтобы показать притягательность этого мира – наблюдается позитивный настрой относительно коммуникаций, Баку осуществил жест, когда пропустил грузы в Армению, продолжается реализация инфраструктурных проектов в поддержку TRIPP.

Армянская сторона в переговорах с ЕС, может, под влиянием провокативных обещаний со стороны Евросоюза, включила целый ряд вопросов, которые нарушили мирную тенденцию, тем самым вызвав дополнительную напряженность. Это касается в том числе и попыток вычленения одной из групп людей, права которых якобы в результате конфликта были ущемлены. Другие группы при этом остаются без внимания. Выделены люди, которые покинули места проживания по собственному желанию, а другие – под воздействием силы или применения в отношении их насилия. Но последняя категория людей не находится в центре внимания документа ЕС.

Такой несбалансированный подход говорит о том, что есть цель сохранить элементы конфликтности, напряженности в отношениях двух стран.

С азербайджанской стороны неоднократно прозвучало, что мир уже наступил. Мы иногда недооцениваем это, а ведь на протяжении 2025 года не гибли солдаты. Но такой мир должен быть закреплен соответствующими документами, добрыми намерениями, должна прекратиться враждебная пропаганда в отношении друг друга, чтобы мир приобретал более осязаемые черты. Мир должен наступить в головах, а это сложный процесс. Будем считать, что 2025 год стал одним из первых на этом долгом пути к окончательному и всеобъемлющему миру. Так что я нахожусь в оптимистическим настрое в отношении будущего года. Хотелось бы верить в продвижение мирной повестки, мир принесет пользу региону, создаст условия для взаимодействия.

—  Уходящий год, можно сказать, стал знаковым с точки зрения взаимодействия Азербайджана с Западом – в отношениях с США и странами Европы наметился заметный сдвиг. В чем основная причина потепления?

— Да, такая тенденция есть. Основная причина понятна – после периода давления на нас Азербайджан, проявив политическую стойкость, отстоял свои интересы, которые полностью соответствуют нормам и принципам международного права.

Отношения любого качества должны предполагать некий баланс интересов, в рамках поиска которого Азербайджан укрепил свои позиции. Исходя из этой новой ситуации, мы видим, что со стороны США проявилось стремление к нормализации отношений. Были достаточно долгие коммуникации и все завершилось августовской встречей. Это некий характер исторического события, который переломил эту тенденцию в позитивном направлении. И эта тенденция все сильнее укрепляется.

Что касается Евросоюза, то эти процессы идут медленнее. Если бы не было этой ситуации с документом между Арменией и ЕС, то можно было бы говорить о том, что данная тенденция тоже набирает обороты. В области экономического взаимодействия между Азербайджаном и целым рядом Европейских стран ощущается тенденция к улучшению отношений, и Азербайджан приобретает качество устойчивого партнера Евросоюза в контексте поставок столь необходимых ему энергоносителей. Восемь стран Евросоюза имеют отношения стратегического партнерства с Азербайджаном. Укрепление и расширение этой группы отражает тенденцию улучшения отношений.

Но есть негативное воздействие целого ряда наших недоброжелателей. Правда, оно уже не так агрессивно, как в предыдущие годы. Надо признать, что произошла некоторая стабилизация. Но я бы не сбрасывал со счетов возможности тех сил в Евросоюзе, которые недоброжелательно к нам относятся.

Азербайджан ведет очень активную внешнюю политику, происходит целый ряд событий: официальные визиты, разного уровня мероприятия. Следует отметить и последовательную работу МИД Азербайджана и его структур, института специального представителя президента, который тоже серьезно включился в эту повестку, представителя президента по особым поручениям Эльчина Амирбекова, помощника главы государства по вопросам внешней политики Хикмета Гаджиева, которые совершают целый ряд поездок и выполняют определенные миссии, что тоже показывает эффективность всего этого механизма. Даже по географии визитов этих представителей можно сделать вывод о том, в каких направлениях Азербайджан старается стабилизировать отношения.

Процесс идет, в целом идет в позитивном направлении, но с ЕС пока еще проблемы есть и их надо устранять. Все это еще и объясняется тем, что у ЕС и НАТО очень сложные отношения со своим основным партнером – США. Там происходят совсем непростые процессы, разнятся мнения в отношении войны в Украине. Мы в этих процессах не главные, поэтому тактика Азербайджана, когда он действует с членами Евросоюза на двусторонней основе, начинает приносить свои позитивные результаты.

— Вашингтон с приходом Трампа пересмотрел отношения с Баку. В контексте общей оценки взаимодействия также хотелось бы коснуться 907-й поправки. Некоторые эксперты говорят, что это не столь важно для нас, другие считают, что документ мешает участию Азербайджана в Авраамовых соглашениях. Что Вы думаете об этом? Поправка будет отменена и насколько это важно для Баку?

— Данная поправка мешает во многих отношениях. Начнем с того, что она крайне несправедлива. Причина ее принятия – конфликт между Арменией и Азербайджаном. Сейчас мирная повестка дня все больше становится доминирующей. И ее сохранение не только с точки зрения последствий является проблемой, а того, что противники мирной повестки в армянской диаспоре и среди недоброжелателей в США будут использовать этот процесс отмены для того, чтобы пропагандировать свои позиции и оставлять зоны для конфронтации. Поэтому поправка живет параллельной жизнью с теми процессами, которые ее окружают. Она несправедлива, с точки зрения конфликта полностью неактуальна, но как повод ее будут использовать те силы, которые не хотят урегулирования.

Армянская диаспора находится в определенной степени в оппозиции даже премьеру Пашиняну и его администрации. Поэтому для них борьба против отмены 907-й поправки одновременно является и демонстрацией их позиции внутриармянской политической арены. Тут много факторов.

Азербайджан будет стремиться к отмене поправки. Нынешняя администрация США – не первая, которая хочет ее отмены. И при других администрациях был достаточно решительный настрой по этой теме — в 1998 году нам не хватило всего 23 голосов для ее отмены. Посмотрим, чем завершится в этот раз.

Мы должны понимать, что следующий год – год промежуточных выборов, когда против администрации Трампа будет активно работать демократическая оппозиция. Они будут бороться за то, чтобы баланс голосов от республиканцев сместился в пользу демократов. Будет сложная внутриполитическая ситуация. Противники отмены 907-й поправки будут использовать этот вопрос, что не вызывает сомнений. Азербайджан все же, думаю, приложит серьезные усилия в направлении отмены ограничений.

— Баку и Пекин установили всеобъемлющее стратегическое партнерство. Кроме того, что это указывает на растущую роль Азербайджана в Азиатско-Тихоокеанском регионе, какие еще преференции это предоставляет Баку с учетом геополитических сложностей и разногласий, которые имеет Китай с США?

— Отношения перешли на более высокий уровень. Если раньше в какой-то степени было стремление лишь использовать коммуникационные возможности Азербайджана, теперь же состоялся некий рывок в отношениях.

В мире существует несколько высокотехнологичных центров – США, Европа и Китай. В данном контексте Азербайджан заинтересован в том, чтобы получить доступ к высоким технологиям. В этом направлении ведутся переговоры азербайджанской стороны с США в рамках документа о стратегическом партнерстве, разработка которого продолжается.

Мы видим тут конкуренцию, поскольку и Армения хочет получить высокие технологии из США. Борьба идет за то, чтобы получить возможность, учитывая наш энергетический потенциал, создания на наших территориях дата-центров.

Китай тоже один из лидеров высокотехнологического производства, поэтому Азербайджан постарается в этом году получить эти возможности для себя. В целом наш доступ к высоким технологиям географически разделен. У нас есть и заинтересованность, и перспективы, поэтому Азербайджан выведет свои отношения с Китаем на более высокий уровень в области высокий технологий.

Кроме того, Азербайджан закупил высокотехнологичное оружие – истребители у Пакистана, которые являются совместным с Китаем проектом. Возможно, что в дальнейшем мы будем закупать какие-то образцы авиационной техники китайского производства, а это не только самолеты, но и вооружение и т.д. Возможно, будут какие-то системы ПВО. В целом сфер для взаимодействия очень много.

— Формат «Центральная Азия + Азербайджан». Как оцениваете создание «Союза шести» с точки зрения единой архитектуры регионального сотрудничества, укрепления политического диалога и экономических перспектив?

— До этого формата Азербайджан и Турция выступали за создание цивилизационного формата – Организация тюркских государств. Он цивилизованный, потому что там присутствует не только экономическая составляющая, но и историческая, гуманитарная. Это новая геополитическая реальность в мире — единство тюркских государств.

В развитии этого проекта выработался новый формат, который географически во многом повторяет единство тюркских государств. Помимо этнической близости, коммуникационные и цивилизационные связи взаимно переплетаются. Все это происходит на фоне того, что главные мировые игроки начали выстраивать свою систему взаимоотношений со странами Центральной Азии – появились форматы 5+Пекин, 5+Токио, 5+ЕС, 5+Москва, 5+Вашингтон и т.д.

Эти форматы немного ограничены. Даже если развивать какие-то особые отношения с этой пятеркой, то развитие этих отношений упирается в географию. Без присоединения к этому формату было просто невозможно, поскольку страны Европы хотят развивать отношения с государствами Центральной Азии, а без Азербайджана это не представляется возможным. Азербайджан, как и Грузия, обладает монополией на вход и выход. Это очень серьезный шаг вперед.

Для нас это важно — близость задач и стремлений к развитию макрорегиона как в рамках организации тюркских государств, так и формата 5+ или 6+. Они взаимодополняют друг друга.

Система региональных связей укрепляется. В этом году ощущается подключение к ряду этих процессов и со стороны Ирана, который долгое время до этого выступал в качестве оппонента. Визит иранского президента Масуда Пезешкиана на освобожденные территории Азербайджана является переломным моментом во всех этих процессах. Так что Азербайджан через участие в этих проектах дает позитивные импульсы для решения проблем, которые волнуют государства региона.

Данная платформа становится эффективным инструментом для решения целого ряда региональных проблем. В этом контексте стоит отметить позитивное влияние Азербайджана, который сумел добиться разрешения многолетнего конфликта.

— В 2025 году Азербайджан столкнулся с дипломатическим вызовом в отношениях с Россией. Много всего произошло. Отголоски потрясений, которые пережили российско-азербайджанские связи, будут слышны в 2026 году?

— Корень всех проблем в том, что Россия переживает очень непростой период своей истории – продолжается война в Украине, что сказывается на ее политической и государственной структуре, внутри которой формируются определенные центры силы. На фоне этих серьезных политических процессов осложнились и отношения с Азербайджаном.

Российская сторона хотела свести это все к эмоциям и т.д., но существует понимание того, кто и какие решения принимает сегодня в РФ – начиная с организации ПВО, заканчивая тем, как силовые структуры осуществляют свою деятельность.

Непростая ситуация и в сфере межнациональных отношений внутри самой России.

Азербайджан в этом случае был стороной, которая вынуждена реагировать на действия, не соответствующие нормам и традициям взаимоотношений государств, тем более тех, которые на протяжении долгого периода пытались выстроить их как добрососедские. Мы же понимаем, что это все происходило на фоне документа, который призван развивать стратегическое взаимодействие, что придавало всем этим процессам некоторое несоответствие духу и букве этого документа. Данные процессы коснулись не только граждан Азербайджана, но и наших соотечественников — граждан РФ.

Азербайджану удалось в течение года выдержать основную линию, которая характеризуется тем, что мы настаиваем на том, чтобы в отношении нас применялись общепринятые нормы и принципы международного права. Наше требование было неизменно с начала и до конца года. Думаю, что эта линия позволит нам избежать углубления кризиса и прийти к тому, чтобы добрососедские отношения, которые входят в систему интересов каждого из государств, восторжествовали.

К сожалению, в политической элите России есть много противников тому, у них имеется различная мотивация для охлаждения отношений с Азербайджаном. Но сегодня ясно, что Азербайджан будет продолжать свою политику следования нормам и принципам международного права.

— В 2025 году решено оптимизировать расходы на оборону к 2030 году. Как Вы оцениваете такой переход, который говорит о новом этапе развития с фокусом на стабильность и снижение напряженности в регионе?

— Думаю, что Азербайджан не ставит перед собой задачи создавать угрозы для своих соседей. Наша задача – обеспечить безопасность. Оценка этих угроз происходит постоянно, и при оценке этих вопросов используется множество факторов. Думаю, что на каком-то из выступлений президент внесет ясность, на основании чего такая тенденция считается важной для Азербайджана.

Кроме того, надо посмотреть, как будет продвигаться мирный процесс, развиваться ситуация в регионе. Неспокойно на севере от нас, на юге тоже, поэтому сохранение стабильности для Азербайджана приобретает важное значение. Если существуют такие тенденции, которые предполагают, что мы выходим на уровень, необходимый для обеспечения нашей безопасности, то можно только порадоваться этому обстоятельству. Не сомневаюсь, что эта оценка дается при рассмотрении всех элементов и факторов.

— В последнее время наблюдается некоторый тарифный конфликт между Азербайджаном и Грузией в деле транзита нефтепродуктов в Армению. Как будут складываться грузино-азербайджанские отношения после запуска Зангезурского коридора?

— Не думаю, что эти отношения должны напрямую касаться политического уровня. Это сфера экономики, а конкуренция всегда имеет место быть, и не только в направлении открытия Зангезурского коридора. Да и в целом связывать тарифные вопросы с запуском Зангезурского коридора несколько преждевременно.

Что касается Грузии, она достаточно долго пользовалась и нашей поддержкой, и стремлением обеспечить для себя статус транзитной страны, что было выгодно и для нее, и для нас.

Взаимопонимание наступит, просто на нас давить не получится.

Думаю, что нам всегда легче договориться с Грузией, чем пытаться устраивать какую-то конфронтацию. Да, внутри Грузии есть определенные силы, которые всегда рады конфронтации и стремятся к ней, причем, действуя при этом под воздействием внешних сил региона. Тут и скрывать нечего.

В свое время, когда у Грузии были осложнения с Россией, РФ легко отдала газовый рынок Грузии Азербайджану. Теперь я думаю, что экспортеры газа в России жалеют об этом, и хотят вернуть себе этот рынок. Факторов может быть много.

То, что говорят в этой связи о «Маршруте Трампа», — немного притянутая тема. Есть какие-то финансовые группы, которые хотели бы использовать эту тематику, попытаться подвинуть азербайджанских экспортеров с того места, которое мы занимаем в энергетическом балансе Грузии. Попытки такие были, есть и будут, но тут вопрос в другом – у Азербайджана есть многолетний имидж партнера, который пользуется доверием, а это серьезный аргумент в экономике.

Я не вижу в этом деле большой проблемы, все эти вопросы могут быть легко решены.