Начинает ли Европа трезветь в вопросе Украины? Responsible Statecraft

Responsible Statecraft. Автор — Мэтью Блэкберн, старший научный сотрудник Норвежского института международных отношений.

Европа между поддержкой Украины и необходимостью переговоров

Финляндия и Норвегия намекают на необходимость нового подхода к отношениям континента с Россией, пишет старший научный сотрудник Норвежского института международных отношений Мэтью Блэкберн.

Последняя инициатива администрации Трампа, направленная на прекращение войны, вызывает недовольство в Европе.

«Мы должны оказывать давление на агрессора, чтобы он прекратил войну, а не на жертву, чтобы она сдалась», — заявила верховный представитель Евросоюза Кайя Каллас. «Давление на Украину — это неверный подход, и именно поэтому Европа поддерживает Украину».

Президент Украины Владимир Зеленский, тем временем, настаивает, что у России нет искреннего желания мира, указывая, в частности, на удары по украинскому гражданскому населению.

Такая моралистическая риторика представляет конфликт как борьбу с нулевой суммой, где добро противостоит злу. В таком свете у европейцев нет иного выбора, кроме как объединиться вокруг Украины, чтобы остановить Владимира Путина.

Однако не все европейские лидеры высказываются в таком ключе.

Осло предлагает другой путь: дипломатия вместо максимализма

Пресс-конференция в Осло 20 октября с участием Зеленского, премьер-министра Норвегии Йонаса Гара Стёре и президента Финляндии Александра Стубба была наполнена конструктивными заявлениями о прекращении конфликта.

Стубб сказал, что саммит в Осло стал результатом «существенного прогресса», достигнутого «за кулисами». Стёре подчеркнул, что «Европа должна быть за столом переговоров», чтобы обеспечить «прочный мир».

Похоже, Европа не единодушна в вопросе о прекращении конфликта путем переговоров.

Затем во вторник они провели неофициальный телефонный разговор с Путиным в попытке деэскалации конфликта.

«Мы — соседние с Россией страны… Исход этой войны будет иметь прямое влияние на нашу безопасность и на безопасность Европы в целом. Для прекращения войны необходимы прямые переговоры», — заявил Стубб после беседы.

Саммит в Осло не стал неожиданностью — представители Финляндии и Норвегии готовили почву для него уже несколько месяцев.

Мир без полной победы: европейские политики признают военную реальность

На Варшавском форуме по безопасности, состоявшемся на прошлой неделе, министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде избегал привычной дихотомии «победа Украины» или «капитуляция Украины».

Он подчеркнул, что, поскольку европейцы сейчас платят за эту войну, они также должны возглавить дипломатические усилия по её прекращению. Эйде отметил, что мирное соглашение могло бы обеспечить демократическую, независимую Украину, интегрированную в ЕС и сохранившую 80% своей первоначальной территории.

В интервью в минувшую субботу Эйде отметил, что Европа должна внести конкретные предложения по построению послевоенной архитектуры безопасности:

«В долгосрочной перспективе нам нужно вернуться к нормальным отношениям с Россией после войны (....) необходимо восстановить какой-то порядок».

Во время недавнего визита в Норвежский институт международных отношений Стубб выдвинул дополняющую эту точку зрения аргументацию. Вновь изложив доводы в пользу «реализма, основанного на ценностях», он заявил, что европейские государства должны оставаться верными своим ценностям, но не смогут разрешить конфликт, жестко придерживаясь морального превосходства.

Эйде и Стубб движутся в ином направлении, чем те, кто утверждает, что «победа» над Россией — как бы она ни определялась — является необходимым условием для будущей европейской безопасности. Они отвергают мантру бывшего генерального секретаря НАТО Столтенберга, что «оружие — путь к миру», и подчеркивают военную реальность: ни у одной из сторон нет ресурсов для решительной победы.

Война на истощение: Россия, Украина и Европа платят всё более высокую цену

Это достойное признание реальности. Наступательные действия обеих сторон неоднократно не приводили к перелому в войне. Издержки для обеих воюющих сторон продолжают расти, в то время как выгоды становятся всё более скудными. Европа, Украина и Россия оказались втянуты в войну, которую невозможно выиграть на условиях, выдвигаемых любой из сторон.

Продолжение нынешнего курса чревато проблемами для всех.

Путин сталкивается с перегревом экономики, а также с растущей социальной усталостью и беспокойством. Даже если Россия будет с воздуха уничтожать всё больше и больше украинской инфраструктуры, наземные наступления, скорее всего, приведут к тяжёлым потерям.

Положение Украины ещё более тяжёлое. Хроническая нехватка личного состава привела к усилению принудительной мобилизации и обострению социальных противоречий. Оказавшись в морской блокаде и подвергаясь бомбардировкам с воздуха, Украина также испытывает нехватку денег и оружия, постоянно обращаясь к западным союзникам с просьбами восполнить эти пробелы.

Европейская коалиция, поддерживающая Украину, сталкивается с собственными серьёзными проблемами. Многие европейские государства переживают кризис суверенного долга на фоне растущих военных расходов.

При этом горькая правда заключается в том, что с начала войны Европа потратила на импорт российских энергоресурсов больше, чем на оружие для Украины.

У Европы нет жизнеспособного военного плана

В то же время кампания Украины по нанесению ударов вглубь территории России не смогла заставить Путина пойти на прекращение огня. Без разведывательной информации и поставок оружия из США у Европы нет достаточных военных рычагов, чтобы продолжать эти действия самостоятельно.

У Европы нет жизнеспособного военного плана, есть лишь реактивное управление кризисом и ситуативные решения по Украине в сочетании с постоянным раздуванием угрозы «гибридной войны» со стороны России.

Встреча во вторник в Осло открывает путь из этого хаоса. Как сказал Стубб на пресс-конференции во вторник:

«Мир требует терпения. Но, к сожалению, война не ждёт. Люди гибнут каждый день. Наша задача — сделать всё, что в наших силах, чтобы положить этому конец».

«Грязная сделка» или ещё шесть месяцев разрушения Украины

Можно понять опасения, что в случае превращения Украины в нейтральное государство с ограничениями на её армию Россия будет держать Европу в своих руках. Никто не хочет, чтобы Москва с помощью насилия диктовала условия европейской архитектуры безопасности.

Но на данный момент отказ Европы от «грязной сделки» может означать беспомощное наблюдение за разрушением Украины в течение следующих шести месяцев. Как такой исход улучшит европейскую безопасность или престиж?

Норвегия и Финляндия предложили наиболее конструктивный европейский ответ на дипломатию США с тех пор, как Трамп вернулся в Белый дом. Они предлагают Европе новый язык терпеливой дипломатии, который заменит максималистскую риторику.

Это соответствует предыдущему опыту обеих стран в посредничестве и налаживании связей с Россией.

Кроме того, это признание базового факта: все затянувшиеся войны, не разрешённые окончательно на поле боя — то есть подавляющее большинство войн — заканчиваются договорённостями между агрессором и защитником. Подпись США абсолютно необходима для обеспечения такого исхода.

Финляндия и Норвегия меняют подход. Последнее слово за Европой

Россия положительно отреагировала на предложения, присланные из Осло. Ключевой вопрос заключается в том, отнесутся ли другие европейские правительства к инициативе Осло серьезно и согласятся ли они с тем, кто может представлять Европу на этих переговорах. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков осторожно приветствовал идею, что это мог бы быть Александр Стубб.

Более умеренная риторика Финляндии и Норвегии является важнейшим первым шагом на пути к общему европейскому пониманию того, что продолжение войны в её нынешнем виде является саморазрушительным.

Но сначала Европа должна решить: будет ли она поддерживать или саботировать усилия США по созданию дипломатического выхода из конфликта?