От Госслужбы до Госагентства: Азербайджан укрепляет антимонопольное администрирование Обзор Хазара Ахундова

В последние годы в Азербайджане реализованы важные шаги в целях усиления борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизмом, защиты прав потребителей. В конце 2023 года был принят долгожданный Кодекс конкуренции (КК), вступивший в силу с июля прошлого года. В минувшем году были также разработаны различные нормативно-правовые документы по применению КК, велась работа в области стандартизации, электронных госзакупок. Логическим продолжением этих начинаний стал изданный в среду указ главы государства, повысивший статус действующей при Минэкономики АР Госслужбы по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком. Структура преобразована в Госагентство при президенте Азербайджана.

Основная цель принятия нового Кодекса конкуренции и всех последующих преобразований в сфере антимонопольного законодательства связана с формированием в Азербайджане условий для свободной конкуренции посредством эффективного регулирования различных секторов экономики и рынка в целом. Эти шаги призваны повысить инвестиционную привлекательность республики, обеспечить приток международных капиталов, а также стимулировать отечественный бизнес модернизировать предприятия, внедрять передовые технологии и ноу-хау, наращивать экспорт ненефтяной продукции, подняв тем самым уровень занятости населения.

В то же время, вместе с преобразованиями законодательства в области конкуренции, в стране предпринимаются последовательные шаги и по реформе административных механизмов и повышению институционального статуса главного антимонопольного органа. Первым шагом в этом направлении стал изданный в конце августа прошлого года Указ главы государства «О дополнительных мерах по совершенствованию управления в сфере антимонопольного контроля и надзора за потребительским рынком». Согласно указу, на базе существующей антимонопольной госслужбы, действовавшей в составе Минэкономики, предстоит создать Госагентство по антимонопольному надзору и контролю над потребительским рынком при президенте Азербайджана. Этот шаг однозначно свидетельствует о повышении статуса антимонопольного ведомства, предстоящие задачи и деятельность которого отныне будут находится под непосредственным контролем главы государства, сделав Госагентство авторитетной инстанцией по оптимизации процессов регулирования рыночных противоречий и защите предпринимателей от негатива недобросовестной конкуренции. В целом, новое Госагентство получит больше полномочий и широкий инструментарий для полноценного воплощения положений Кодекса конкуренции, что улучшит антимонопольный надзор и контроль, обеспечив скорейший переход от статического к динамическому регулированию рынка.

Вместе с повышением статуса антимонопольного административного органа в Азербайджане предстоит предпринять ряд других шагов для оптимизации деятельности в данной сфере. В частности, в прошлом году разработан Национальный план деятельности на 2024–2026 годы, нацеленный на расширение конкурентной среды и предотвращение проявлений монополизма. В свою очередь, осуществляется разработка Индекса конкурентоспособности, будет также создана соответствующая страновая карта по конкуренции — открытая цифровая платформа, где будет доступна информация о структуре рынка и его участников по всем регионам страны.

Логическим продолжением усилий по укреплению антимонопольного администрирования стал изданный в минувшую среду указ президента Ильхама Алиева о преобразовании действующей при Минэкономики Азербайджана Госслужбы по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком в одноименное Государственное агентство. Госагентство указано правопреемником госслужбы, и ему переходят все права и обязанности, а также имущество последней. В числе прочего, указом утверждены устав, положение и структура Госагентства, установлен предел численности работников его аппарата в 214 штатных единиц, а для региональных подразделений — в 105 штатных единиц. Кабинет министров в двухмесячный срок должен утвердить список подведомственных структур, не входящих в структуру Госагентства, и проинформировать об этом главу государства, а в трехмесячный срок обеспечить передачу на баланс Госагентства имущества Госслужбы по контролю за драгоценными металлами и драгоценными камнями при Минфине. Согласно указу, Госагентство непосредственно и через подведомственные ему органы будет осуществлять государственный надзор в сферах производства, переработки, использования и оборота драгоценных металлов, драгоценных камней, а также их импорта, экспорта и выдачи заключений на ввоз и вывоз необработанных алмазов, а также использования, обращения, учета, хранения и мониторинга необработанных алмазов.

В свою очередь, министерствам финансов и экономики поручена обеспечить передачу Агентству оставшейся части внебюджетных средств, предназначенных для Службы, а также обеспечить необходимое финансирование для организации деятельности новой структуры в текущем году.

Напомним, что в целях совершенствования антимонопольного контроля в курацию новой структуры передана сфера государственных закупок, рекламы (за исключением уличной рекламы), а также область стандартизации, метрологии, технического регулирования, оценки соответствия, аккредитации, управления качеством и т.д. В этом направлении уже достигнут ощутимый прогресс: в 2024 году Азербайджанский институт стандартизации (AZSTAND) при антимонопольной Госслужбе разработал проекты 27 из 34 национальных технических регламентов по безопасности различных категорий товаров, а также принял 232 новых эталонных стандарта в области продовольственных технологий и сельского хозяйства, строительных материалов, информации, телекоммуникаций и электротехники, нефтегазового, транспортного, текстильного, кожевенного, ювелирного сектора, а также в области медицины, безопасности труда, окружающей среды.

Минувший год запомнился возросшей активностью антимонопольных органов по реализации мер санации различных направлений рынка, пресечения нарушений закона и защите интересов граждан страны. В частности, в 2024 году были аннулированы 2259 итоговых протоколов по госзакупкам из-за нарушений законодательства, при этом благодаря прозрачности электронных механизмов госзакупок среднее количество участников по завершенным тендерам и конкурсам составило 6,4, увеличившись в два раза относительно показателей предшествующего года. В прошлом году Госслужба рассмотрела 161 жалобу на ограничения рыночной конкуренции, что в три раза больше по сравнению с 2023 годом: в течение года было удовлетворено 57% всех обращений. Наконец, в 2024 году Госслужба обеспечила возврат средств на порядка 426 тысяч манатов на основании обращений потребителей, чьи права были нарушены.