От лицензий к реестрам

Как меняется таможенное регулирование

Вступившие в силу корректировки таможенного законодательства ознаменовали собой начало наиболее глубокой и системной реформы фискального администрирования за последнее десятилетие.

Изменения кардинально меняют правовой статус таможенных брокеров, внедряют принципиально новые регламенты проведения постаудита, переводят документооборот исключительно в цифровой формат и полностью перестраивают каналы коммуникации между коммерческим сектором и ведомством.

Однако синхронно с расширением преференций для участников внешнеэкономической деятельности новые правовые нормы породили целый комплекс спорных юридических коллизий, вызвавших волну острых дискуссий среди профильных адвокатов и представителей предпринимательского сообщества.

О том, какие последствия могут иметь эти изменения на практике, в беседе с корреспондентом газеты «Бакинский рабочий» рассказывает финансовый юрист Акрам Гасанов.

- Какие положения принятых поправок вы считаете наиболее значимыми?

- На мой взгляд, одно из самых серьезных изменений связано с отказом от института таможенного брокера. Если раньше для такой деятельности требовалось получение лицензии, то теперь вводится система таможенного представительства.

Предусматриваются две формы такого представительства. Первая - непрямое представительство. Им смогут заниматься только юридические лица. Такие компании будут действовать от собственного имени, но в интересах клиента. Для работы потребуется включение в соответствующий реестр.

Вторая форма - прямое представительство. В этом случае речь идет о физическом лице, которое действует по доверенности от имени своего клиента.

Также исчезает необходимость получать лицензию и уплачивать связанную с этим государственную пошлину. Кроме того, в статье 226 закрепляется обязанность должностных лиц таможенных органов оказывать помощь декларанту, если тот решил не пользоваться услугами представителя.

- Существенные изменения затронули и систему таможенного аудита. Что меняется в этой части?

- Действующий кодекс регулирует аудит довольно кратко, и практически все основные положения сосредоточены в одной статье. В новой редакции появляется целый блок норм, посвященных этой процедуре. Вводятся два вида аудита: камеральный и выездной. Для камерального устанавливается срок не более 60 дней. Такой аудит проводится без выезда к субъекту проверки.

Для выездного аудита предусмотрены отдельные правила. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в год, причем предпринимателя должны уведомить за 15 дней до ее начала. Возможен и внеплановый аудит, однако основания для него ограничены перечнем, указанным в законе. В частности, поводом могут стать данные системы управления рисками.

Кроме того, устанавливаются и сроки проведения проверки. Максимальная продолжительность аудита составляет 20 дней с возможностью продления до 30 дней.

Отдельно детализированы процедуры изъятия документов и образцов. Теперь, если субъект отказывается предоставить их добровольно, изъятие возможно только на основании судебного решения. Это положение подробно прописано в новых статьях 98-4 и 98-5 кодекса.

- Поправки также затрагивают электронный документооборот. Какие изменения предусмотрены здесь?

- В проекте большое внимание уделено цифровым процедурам. В первую очередь закрепляется приоритет электронного документооборота.

Появляется важная норма: если необходимые сведения уже доступны государственным органам через систему электронного правительства, таможенные органы не смогут повторно требовать эти документы у декларанта. То есть соответствующие структуры должны будут самостоятельно получать такую информацию через государственные информационные системы.

Кроме того, вводятся новые виды таможенных деклараций. Вопрос стоит об упрощенной, дополнительной, периодической и неполной декларациях. Насколько эффективно эти механизмы будут работать на практике, покажет время, однако сам перечень процедур становится более разнообразным по сравнению с действующим порядком.

Также появляются новые правовые институты. В частности, отдельно регулируется беспошлинная торговля, более подробно прописывается деятельность магазинов duty free. Вводится отдельная глава, посвященная экспресс-грузам и электронной коммерции. Это направления, которые в последние годы активно развиваются и требуют специального регулирования.

- Скажите, среди новых норм есть положения, которые вызывают у вас вопросы?

- Да, есть. Разговор идет о праве таможенных органов обращаться в суд для временного ограничения выезда из страны лиц, имеющих непогашенную таможенную задолженность. Упомянутое положение вызывает вопросы прежде всего потому, что похожий механизм уже действует в налоговой сфере. Мы видим, как он применяется на практике.

Допустим, у компании возникает налоговый долг. После этого налоговый орган обращается в суд и добивается ограничения выезда для руководителя компании. Но возникает логичный вопрос: почему ограничения касаются директора, если задолженность принадлежит юридическому лицу, а не ему лично?

Есть и другая проблема. На практике предприниматели нередко оспаривают начисленные им налоговые обязательства, считая их необоснованными. Однако ограничения могут вводиться еще до окончательного разрешения спора. В результате человеку приходится годами добиваться отмены решений через судебные инстанции.

Потому появление аналогичного механизма в таможенной сфере вызывает у меня вопросы. Не совсем понятно, насколько такая мера необходима и как именно она будет применяться на практике.

- Насколько в целом бизнесу стоит внимательно следить за реализацией этих изменений?

- Безусловно, стоит. Потому что одно дело нормы закона, а другое - их практическое применение.

Например, тот же таможенный аудит теперь подробно регламентирован. Но пока невозможно сказать, как часто он будет использоваться на практике и не превратится ли со временем в массовый инструмент контроля.

В последние годы предприниматели достаточно настороженно относятся к любым изменениям в фискальном законодательстве. Каждый раз возникает вопрос, не появятся ли дополнительные ограничения или новые механизмы давления на бизнес.

Окончательные выводы можно будет делать только после того, как новые нормы начнут работать и появится первая правоприменительная практика. Многие положения выглядят достаточно подробно прописанными, однако главный вопрос заключается в том, как именно они будут реализовываться в реальной работе таможенной системы.