От теневых схем к законным правам

Реформа трудового законодательства должна защитить сезонных работников

Люди, отправляющиеся на сезонные заработки в поля, на стройку или в сферу обслуживания, часто сталкиваются с бесправием, отсутствием социальных гарантий и риском остаться без честно заработанных денег. Однако готовый пакет законодательных изменений, включающий почасовую оплату и электронные акты учета, может переломить ситуацию и вывести краткосрочный труд из серого сектора.

Структура сезонной занятости подчинена естественному природному и экономическому календарю. В зимние месяцы основной спрос на рабочую силу сосредоточен в сфере логистики, складского хозяйства и курьерской доставки. Объемы обработки грузов и заказов резко возрастают в преддверии новогодних распродаж и праздничной торговли. Кроме того. в холодный период года активизируется индустрия зимнего отдыха, где горнолыжные комплексы ищут сотрудников для обслуживания трасс и инфраструктуры. Часто сезонный труд нужен в аграрном секторе. На полях и в садоводческих хозяйствах всегда нужно то подготовить почву, то высадить культуры, то собрать и расфасовать урожай. С наступлением теплых деньков традиционно расширяются масштабы строительных работ, требующих дополнительного привлечения рабочих рук. Летом начинается активный найм персонала в курортных зонах. Отели, гостиничные комплексы, рестораны и открытые площадки развлечений массово привлекают аниматоров, гидов, поваров, официантов и технический обслуживающий персонал.

Чаще всего такой вид занятости востребован у тех, кто нуждается в гибком графике или временном источнике дохода. Это старшеклассники, учащиеся средних специальных и высших учебных заведений, жители сельской местности, а также граждане, временно потерявшие постоянную работу. Как правило, период такой работы составляет от двух до четырех месяцев. При этом временный характер отношений может быть как официально оформлен, так и находиться полностью в теневом секторе. По идее во всех случаях должен заключаться письменный трудовой договор. Наряду с размером и порядком оплаты труда, в нем обязаны фиксироваться рабочий график, параметры техники безопасности, нормы времени для отдыха, условия проживания и порядок выплаты компенсаций при травмах. Однако на деле все обычно обговаривается устно и не всегда соблюдается.

В мировой практике существуют проверенные механизмы защиты прав сезонных работников. В странах Европейского союза действуют нормы, гарантирующие краткосрочному персоналу доступ к базовым правам, медицинскому обслуживанию, минимальным стандартам оплаты и нормативным условиям проживания. В Канаде и Австралии применяются программы государственной сертификации, дающие иностранным сезонным рабочим временные визы, официальный статус и правовые гарантии. Во Франции и Германии профильные государственные инспекции регулярно проводят выборочные проверки условий труда на объектах, где задействован временный персонал.

В Объединении независимых профсоюзных организаций отметили, что именно в сельском хозяйстве, строительстве и туризме нарушения трудовых прав носят наиболее массовый и систематический характер. Спектр злоупотреблений включает работу без договора, задержки или урезание выплат, игнорирование норм охраны труда и длительные неоплачиваемые переработки.

Отказ от письменного договора приводит к распространению черной бухгалтерии, что наносит ущерб государственному бюджету и напрямую бьет по самому работнику. У последнего не идет страховой стаж, не начисляются пенсионные накопления. Люди вынуждены соглашаться на неофициальную работу из-за отсутствия альтернативных источников заработка и слабого знания законодательства. В летний период поток жалоб от пострадавших сезонников традиционно возрастает, что заставляет профсоюзные структуры проводить юридические консультации и направлять официальные запросы в Государственную службу труда и социального надзора. Экспертное сообщество неоднократно заявляло о необходимости ужесточения контроля за соблюдением законов в сезонных отраслях, внедрении обязательной электронной регистрации всех временных сотрудников, усилении ответственности за работу без договоров, проведении разъяснительных кампаний для населения, а также на расширении инспекционных полномочий профсоюзных организаций.

Масштаб проблемы наглядно подтверждается официальными данными. Депутат Милли Меджлиса Вугар Байрамов на заседании парламентского Комитета по труду и социальной политике сообщил, что 65% занятого населения страны работает без трудового договора. Из 5 миллионов 681 тысячи экономически активных граждан реально занятыми являются 5 миллионов 105 тысяч человек, но официальные трудовые договоры подписывали только 1 миллион 726 тысяч человек, то есть всего 35%. Оставшиеся 3 миллиона 379 тысяч человек фактически трудятся без легального оформления.

Центральным звеном намеченных изменений в отечественном законодательстве станет внедрение системы почасовой оплаты труда. На заседании Комитета по труду и социальной политике депутат Муса Гулиев подчеркнул, что минимальная почасовая ставка позволит обеспечить равный подход к оплате труда в сельском хозяйстве, туризме, сфере размещения, бытовом обслуживании, транспорте и IT. Новая система станет экономическим стимулом для выхода на рынок труда категорий граждан, нуждающихся в частичной занятости - женщин с малолетними детьми, студентов и пенсионеров. Проект закона закрепляет правило, согласно которому минимальный размер почасовой оплаты не может быть ниже суммы минимальной заработной платы в расчете на один час. Список видов деятельности, где допускается почасовая оплата, определит Кабинет министров, а применяться она будет при заключении договоров на срок менее месяца или при недельной занятости до 20 часов.

Одновременно предлагается внести поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие механизм электронного акта о приобретении услуг по гражданско-правовым договорам при выполнении сезонных работ. Изменения призваны снять практические трудности, с которыми сталкиваются контролирующие органы при проведении мероприятий налогового контроля и разграничении трудовых и гражданско-правовых отношений.

Временный характер найма не должен превращать человека в бесправного исполнителя. Предлагаемые поправки в Трудовой и Налоговый кодексы формируют прозрачные условия. Работодатели получат удобный и законный механизм гибкого найма, а сезонные работники - официальное оформление, гарантию получения всей суммы заработка и уверенность в полной защите своих прав со стороны государства.