Парламент Азербайджана одобрил реформу бюджетного законодательства

Парламент Азербайджана в первом чтении одобрил законопроект о внесении изменений в закон «О бюджетной системе».

Как сообщает Report, документ предусматривает существенную модернизацию бюджетных правил в Азербайджане.

Законопроект разработан с учетом многолетней практики применения действующего закона и основан на экспертных заключениях Счетной палаты по вопросам исполнения государственного бюджета. В заключениях Счетной палаты подчеркивалось, что использование остаточных средств в течение года напрямую для внебюджетных доходов не соответствует направлениям использования свободного остатка единого казначейского счета. Это создает серьезные проблемы в процессе исполнения бюджета, особенно в сфере учета и отчетности.

Одновременно выявлена проблема двойного учета доходов. Согласно требованиям статьи 5 Закона «О бюджетной системе», неиспользованные на конец года средства целевых бюджетных фондов относятся к доходам этих же фондов в следующем году, что фактически приводит к двойному учету одних и тех же финансовых ресурсов.

Кроме того, существующая система учета средств, направляемых из целевых бюджетных и резервных фондов, не отражает эти средства в бюджете организаций-получателей. Это создает информационный вакуум и затрудняет контроль за общим объемом финансирования, выделяемого конкретным организациям из различных источников государственного бюджета.

Согласно статье 20.6 Закона, в отчете об исполнении государственного бюджета должна отражаться детализированная информация о расходах. Однако это положение вступает в конфликт с частью 4 статьи 93 Конституции Азербайджана, которая запрещает включать в законы конкретные поручения органам исполнительной власти и судебным органам.

В документе особое внимание уделяется совершенствованию бюджетного правила. Действующий порядок определения верхнего предела отношения ненефтяного базового дефицита консолидированного бюджета к ненефтяному ВВП оказался недостаточно гибким в условиях необходимости финансирования приоритетных государственных задач, таких как укрепление обороноспособности, реализация I Государственной программы Великого возвращения и Стратегии социально-экономического развития.

Указанные моменты делают необходимым совершенствование бюджетного правила.

В действующем законодательстве существует возможность управления только свободным остатком единого казначейского счета, и ограничивается управление средствами, имеющимися в остатке единого казначейского счета.

Кроме того, опыт прошлых лет показывает, что необходимо уточнить некоторые понятия, используемые в Законе, а также включить в Закон ряд новых понятий, усовершенствовать механизм кассового исполнения государственного бюджета.

Законопроект предусматривает ряд важных нововведений:

- введение понятия «долгосрочный период» для планирования, выходящего за рамки среднесрочного четырехлетнего периода, а также добавление понятия «дивиденд» в связи с отражением в доходах бюджета поступлений от организаций с государственной долей в уставном капитале;

- перечисление неиспользованных средств целевых бюджетных фондов в свободный остаток единого казначейского счета, что устранит проблему двойного учета;

- совершенствование механизма управления не только свободным остатком, но и всем остатком единого казначейского счета, включая возможность перечисления части бюджетного профицита в Гарантийный фонд;

- упрощение казначейских операций путем исключения процесса принятия государственных (бюджетных) обязательств, что ускорит финансовые операции;

- повышение гибкости бюджетного правила через утверждение верхнего предельного показателя на конец каждого 4-летнего периода и согласование промежуточных целей с Кабинетом министров на годовой основе;

- введение целевого показателя ненефтяных доходов на среднесрочный период в перечень обязательных документов, представляемых вместе с проектом государственного бюджета.