Партнерство XXI века и шрам 1992 го наш обзор

Акбота Карибаева Мейер, научный сотрудник Центра каспийских исследований в Вашингтоне, округ Колумбия, и аналитик по геополитическим рискам и энергетической безопасности, в статье, опубликованной в The National Interest, пишет о том, как 907-я поправка и поправка Джексона-Вэника препятствуют развитию стратегического партнерства США с Азербайджаном и Казахстаном.

Акбота Карибаева Мейер

Аналитик отмечает, что Казахстан и Азербайджан в течение последнего года целенаправленно сближались с Вашингтоном, присоединившись к Совету мира для Газы. Казахстан стал первой страной за четыре года, присоединившейся к Cоглашениям Авраама, подписав соглашения Pax Silica и AI Opportunity Partnership. Астана передала 70-процентный контрольный пакет акций крупнейшего в мире известного неразработанного месторождения вольфрама американской компании Cove Capital. На саммите в Белом доме в ноябре 2025 года Казахстан заключил коммерческие соглашения на сумму около 17 миллиардов долларов.

Как пишет автор, Азербайджан стал центральным узлом в транзитных и цифровых коридорах, по которым осуществляется транспортировка американских технологий, востребованных в регионе. В отличие от своих соседей, он также обладает энергетическими мощностями, достаточными для реализации своих амбиций в области искусственного интеллекта.

Азербайджан экспортирует излишки энергии, вырабатываемой на газовых электростанциях, развивает солнечную и ветровую энергетику в зеленых зонах Карабаха и Восточного Зангезура, а также строит черноморский кабель для продажи электроэнергии в Европу.

По мнению сотрудника Каспийского политического центра, на этом фоне два законодательных пережитка препятствуют участию Америки на этом многообещающем рынке. Автор отмечает, что поправка Джексона-Вэника, принятая в 1974 году для оказания давления на Советский Союз в связи с еврейской эмиграцией, до сих пор анахронично применяется к Азербайджану и Казахстану. Оба государства сертифицированы как соответствующие требованиям, но ни одно из них не имеет статуса постоянных нормальных торговых отношений. Для установления нормального режима требуется ежегодное разрешение президента. Госсекретарь Марко Рубио назвал это положение «недостатком», который администрация хочет отменить. 

Поправка Джексона-Вэника, принятая в 1974 году для оказания давления на Советский Союз в связи с еврейской эмиграцией, до сих пор анахронично применяется к Азербайджану и Казахстану

Еще более важным является 907-я поправка к «Акту в поддержку свободы» от 1992 года. Аналитик пишет, что принятая в разгар Первой Карабахской войны, она ограничивает прямую помощь США правительству Азербайджана без президентского разрешения. Хотя каждый президент, начиная с Джорджа Буша-младшего, ежегодно замораживал действие поправки, при администрации Байдена было возобновлено действие поправки, и Баку расценил это как дипломатический разрыв. Теперь это положение неудобно сосуществует с «Хартией о стратегическом партнерстве», которую Вашингтон и Баку подписали в феврале 2026 года, где в качестве общих приоритетов указаны связь, энергетика, искусственный интеллект и оборона.

«907-я поправка стала постоянным источником трений в американо-азербайджанских отношениях. Полная отмена привела бы американскую законодательную реальность в соответствие с «Хартией о стратегическом партнерстве» и ясно дала бы понять, что Америка готова рассматривать Азербайджан как долгосрочного партнера. Нынешнее положение дел подрывает горизонт планирования. Финансирование центров обработки данных, модернизации линий электропередачи и подводной инфраструктуры осуществляется на 15-20 лет. Правовая база, ежегодно обновляемая по усмотрению президента и периодически оспариваемая в Конгрессе, является плохой основой для такого рода капиталовложений, особенно в секторах, где конкуренция с Китаем близка к игре с нулевой суммой», - пишет Карибаева Мейер. 

«Американские интересы в этом регионе крайне важны: полезные ископаемые, транспорт, энергетика, а теперь и вычислительная техника. Правительства этих стран выбрали Соединенные Штаты в качестве партнера по каждому из этих направлений. Теперь Соединенным Штатам предстоит укрепить эти отношения, устранив устаревшие законодательные препоны, от которых американская дипломатия давно отказалась», - отмечает американский аналитик.