Перезагрузка в океане Париж и Нумеа договорились о новых условиях

Итак, почти двухнедельные прения (о которых мы уже писали) в парижском пригороде Буживаль между официальным Парижем, каледонскими лоялистами и сторонниками независимости Новой Каледонии дали результат.

Правительство Франции и делегаты из Новой Каледонии 12 июля подписали проект соглашения, согласно которому этой «заморской территории» будет присвоен статус государства, правда… при сохранении ее в составе Французской Республики. Речь идет о государстве sui generis, иными словами, уникальном в своем роде. Присвоение Новой Каледонии статуса государства должно теперь быть прописано в Конституции Франции. Для этого французское правительство обязывается представить законопроект об изменении Основного закона.

Поставивший подпись под соглашением министр по делам заморских территорий Франции Мануэль Вальс назвал его историческим, приветствовав «смелый и ответственный выбор». Это «разумный компромисс», сохраняющий связь между Парижем и Нумеа, но с «бо́льшим суверенитетом для Каледонии» и базой для «политической, экономической и социальной реконструкции», необходимой «после беспорядков 2024 года», подчеркнул министр. Однако, по его словам, «ничто еще не определено», поскольку предстоит «убедить» жителей Новой Каледонии поддержать договор – ведь он еще должен быть одобрен на референдуме в Новой Каледонии.

Президент Франции Эммануэль Макрон, который принимал участие в открытии конференции, тоже охарактеризовал соглашение как «историческое» и приветствовал его. «Сейчас настало время для уважения, стабильности и объединения доброй воли для построения общего будущего», — написал он.

Проект договора изобилует пунктами о том, что можно, а что нельзя будет делать новому государству. Если вкратце, то все обстоит следующим образом.

Государство Новой Каледонии, по всей видимости, будет признано международным сообществом. Полномочия в сфере международных отношений, по договору, переходят Нумеа без предварительных условий.

Полномочия в сферах обороны, безопасности, юстиции и валюты пока остаются за Парижем. Однако 56-местный Конгресс Новой Каледонии большинством в 36 голосов может потребовать перенести одну из этих прерогатив на архипелаг. В этом случае будет запущен «совместный проект» между Парижем и Нумеа, который вынесут на «консультацию» с жителями Новой Каледонии.

На основе ряда критериев учреждается гражданство Новой Каледонии. «Жители Новой Каледонии будут иметь двойное гражданство — французское и новокаледонское» и «сохранят европейское гражданство», — говорится в тексте. Отказ от французского гражданства повлечет за собой и отказ от новокаледонского.

В случае окончательного принятия соглашения Новая Каледония сможет изменить название своего государства, его флаг, гимн и девиз, перераспределить полномочия между существующими в стране институциями. 

Соглашение также включает постепенное списание долгов Новой Каледонии и поддержку никелевой промышленности.

Несмотря на целый ряд указанных выше прогрессивных пунктов, Парижу, похоже, удалось протащить свое видение избирательного закона на архипелаге. А ведь именно планы по его реформе спровоцировали протесты канакского населения в 2024 году – тогда французское правительство озвучило намерение дать всем, кто проживает в Новой Каледонии более 10 лет, то есть новым поселенцам из Франции, право голоса на местных выборах.

Против этого выступили активисты движения за независимость. В итоге одобренную парламентом реформу отменили. Подписанный в Буживале проект соглашения гласит, что на следующих местных выборах 2026 года смогут голосовать 12 тысяч человек, рожденных в Новой Каледонии и не имевших права голоса после «заморозки» избирательных списков в 2009 году, а также те, кто живет в Новой Каледонии более 15 лет. На последующих выборах смогут голосовать все люди с гражданством Новой Каледонии (его можно будет запрашивать в т. ч. после 10 лет постоянного проживания на архипелаге). Таким образом усиливается влияние противников независимости. 

Очевиден расчет Парижа на ползучую демографическую ассимиляцию островов, на то, что новые поселенцы и их потомки, допущенные к выборам, смогут в будущем определять судьбу архипелага. И, скорее всего, именно этот пункт и станет главной интригой предстоящего на островах народного референдума.

Впрочем, даже в случае одобрения проекта договора народом Новой Каледонии не исключено, что противоречия между канаками и поселенцами будут обостряться, и народ Новой Каледонии может захотеть пересмотреть условия договора, требуя полной независимости. 

Государство в составе другого государства – это, конечно, тот еще оксюморон. Не случайно, что документ вызывает неоднозначную реакцию в обоих политических лагерях в Каледонии, а также в Международном фронте деколонизации. В чем-то выиграли лоялисты, в чем-то – сторонники независимости, однако в целом можно констатировать, что этот компромисс – максимум, на что мог надеяться народ канаков при нынешних обстоятельствах, когда в руках Парижа сохраняется весь арсенал военной, полицейской, экономической и финансовой власти на архипелаге. С этого ракурса половинчатая независимость выглядит вполне резонной – она при всех издержках позволит канакам развить опыт государственности и участия в международных отношениях. Возможно, что новые условия политического устройства вполне удовлетворят канаков. При любых обстоятельствах можно говорить о существенном успехе их движения.

Кроме того, новый «уникальный статус» Новой Каледонии может создать прецедент для других территорий (например, Корсики), которые давно добиваются изменения своего статуса. Это фактически ставит под вопрос тезис французских властей о «неприкосновенности» Конституции Франции.

Как бы ни сложилась дальнейшая судьба борьбы канаков за свою независимость, из песни слов не выкинешь. Так или иначе, Париж признает Новую Каледонию государством, что само по себе может стать заделом для развития суверенитета островов в будущем. Азербайджан со своей доктриной борьбы с неоколониализмом и интернационализации проблемы Новой Каледонии сыграл в этом событии свою позитивную роль. В качестве подтверждения этому служит тот факт, что на фоне волнений на островах в 2024 году Париж не нашел ничего лучшего, как обвинить Азербайджан во вмешательстве во внутренние дела и поддержке «каледонских сепаратистов».

Наша страна, конечно, не будет навязывать канакам видение будущего. Решать в конце концов им самим. Однако Баку всегда открыт для принятия и трансляции во внешний мир устремлений и чаяний канаков. 

А Макрону, как, впрочем, и всем будущим лидерам Франции, можно посоветовать впредь быть очень осторожными с чувствами жителей т.н. заморских территорий. Бакинская инициативная группа не дремлет.