ПРООН: проблемы в управлении, коррупция, отсутствие прозрачности Аудит вскрыл нарушения в азербайджанском филиале

Программа развития ООН (ПРООН) — международная организация, занимающаяся реализацией проектов, направленных на устойчивое развитие, оказалась в центре внимания из-за громкого скандала. В начале 2024 года Управление внутреннего аудита и расследований ПРООН провело аудит представительства организации в Азербайджане. Результаты проверки выявили серьёзные нарушения, связанные с коррупцией, системными недочётами в управлении и отсутствием прозрачности, что бьет по репутации организации и подрывает доверие её доноров.

Утрата доверия и прозрачности

Одним из самых тревожных выводов аудита стало управление грантами Представительства ПРООН в Азербайджане. В 2023 году организация выделила 754 570 долларов США 23 местным неправительственным организациям (НПО), которые не имели надлежащей государственной регистрации. Это нарушение национального законодательства Азербайджана, требующего регистрации всех НПО, получающих международное финансирование, указывает на вопиющее пренебрежение правовыми и этическими стандартами.

Более того, в рамках двух инициатив — программы ЕС по укреплению потенциала гражданского общества и программы по разминированию — было выделено 2,6 миллиона долларов (по 1,3 миллиона на каждую). Однако аудиторы не раскрыли имена получателей грантов и не предоставили отчётов о том, как эти средства были израсходованы, то есть, процесс распределения средств был осуществлен без какого-либо публичного контроля или прозрачности.

Несоблюдение национального законодательства не только нарушает правовые нормы, но и создаёт почву для возможной коррупции и нецелевого использования средств. Аудит также установил, что отсутствие раскрытия информации о грантополучателях противоречит заявленным принципам прозрачности ПРООН. В отчёте аудита прямо говорится, что данная практика создает серьёзный «репутационный риск» для организации, подрывая доверие к её деятельности.

Ситуацию усугубляет ещё одна тревожная деталь: «Офис заключал прямые контракты с обществами с ограниченной ответственностью (ООО), созданными этими НПО, или с физическими лицами, работающими в них, перечисляя грантовые средства этим компаниям. Именно они впоследствии использовались для реализации грантовых мероприятий». Такая схема, основанная на привлечении сотрудников НПО или их ООО, создаёт сложную сеть возможных конфликтов интересов, что подрывает прозрачность и подотчётность процесса распределения средств.

Нарушения в управлении закупками

Аудит обнаружил существенные недостатки в системе управления закупками, в том числе необоснованное использование прямых контрактов, то есть заключение договоров без прозрачной процедуры выбора исполнителей. Например, три закупки на общую сумму 177 000 долларов США были проведены без соблюдения правил и процедур ПРООН. Среди них — контракт на 92 000 долларов на обучение женщин, пострадавших от войны, и персонала по разминированию. Аудиторы не смогли найти убедительных доказательств, которые могли бы обосновать подобные расходы. Согласно внутренним правилам ПРООН, эти контракты должны были быть проведены через открытые конкурсные процедуры.

Особую обеспокоенность вызывает случай, когда бывший сотрудник организации был назначен на должность консультанта с гонораром в 25 000 долларов. Этот эпизод наглядно демонстрирует наличие конфликта интересов и подчёркивает серьёзные недостатки в системе внутреннего контроля и соблюдении стандартов подотчётности.

Кадровые проблемы и управленческий вакуум

Проблемы в управлении не ограничиваются лишь закупками. Аудит выявил серьёзный дефицит ключевых работников в Представительстве ПРООН в Азербайджане, включая специалистов по финансам, закупкам и кадрам. В результате эти задачи были переключены на перегруженного менеджера по операциям.

Отсутствие ключевых руководителей, таких как заместитель главы представительства или руководитель экологических программ, также привело к значительным задержкам в реализации проектов. Этот вакуум в управлении серьёзно подорвал способность представительства эффективно выполнять свои задачи.

Кроме того, в отчёте говорится о провале мониторинга и оценки эффективности проектов. Из восьми проверенных инициатив, на которые было потрачено 10,3 миллиона долларов, три не смогли предоставить отчёты о достижении своих целей, что указывает на системные проблемы в управлении.

Отсутствие ответственности

Одним из самых тревожных аспектов аудита стало то, что многие проблемы, выявленные ещё в 2019 году, до сих пор остаются нерешёнными. Несмотря на обещания внести изменения, Представительство ПРООН в Азербайджане продолжает повторять те же ошибки. Такое постоянство в нарушениях говорит об отсутствии реальной приверженности реформам и прозрачности.

Было бы интересно узнать, как основные организации-доноры относятся к нарушениям законодательства, допущенным ПРООН в Азербайджане. Вызывают ли эти вопросы у них беспокойство? Подобные нарушения законодательства, несомненно, должны были привлечь их внимание гораздо раньше.

Особый резонанс вызвали действия ПРООН, которые могут быть восприняты как игнорирование территориальной целостности Азербайджана. В 2022 году представитель организации отказался посетить Шушу — город, расположенный на освобождённых территориях, — в рамках крупной международной конференции. ПРООН стала единственной международной структурой, проигнорировавшей это значимое событие.

Кроме того, в 2024 году один из Женских ресурсных центров, основанных ПРООН в Баку, отказался пускать в офис государственных чиновников, ссылаясь на необходимость предварительного разрешения от ПРООН. Это вызвало вопросы о том, может ли организация косвенно поддерживать действия, противоречащие интересам правительства.

Заключение

Результаты аудита за 2024 год выявляют системные проблемы в управлении, коррупцию и отсутствие прозрачности в Представительстве ПРООН в Азербайджане. Организация не только не смогла выполнить заявленные принципы прозрачности и подотчётности, но и продолжает нарушать национальное законодательство. Это вызывает серьёзные опасения относительно её будущей роли в развитии региона.

Особое внимание заслуживает позиция доноров, которые, вероятно, не могут оставаться безразличными к столь серьёзным правонарушениям. 

Учитывая эти нарушения законодательства, понятно, почему правительство Азербайджана испытывает обеспокоенность по поводу иностранных грантов. 7 января 2025 года в интервью местным телеканалам президент Азербайджана Ильхам Алиев также затронул эту тему, подчеркнув негативное влияние программ, финансируемых из-за рубежа, на суверенитет и целостность страны. Он сообщил, что Азербайджан свернул все программы с ЕС.

 «Вся их деятельность привела к тому, что мы свернули все программы с Евросоюзом. Все твиннинговые программы свернуты, все гранты Евросоюза заморожены, те, которые легальные. Есть частично нелегально, привозятся сюда деньги через границу, в основном через Грузию, опять же через подручные соросовцам структуры, но это уже не так, и потом наши правоохранительные органы это отслеживают. Ну, а легальные гранты - мы отказались, потому что они были направлены на создание своих платформ на нашей территории с далеко идущими планами, в основном ориентированными на молодежь», - сказал глава государства. 

На фоне продолжающихся нарушений ПРООН остаётся неясным, какие шаги будут предприняты для исправления ситуации.

Материал был подготовлен английской редакцией Caliber.Az:

UNDP’s abysmal record in Azerbaijan