Реформа на опережение

В стране укрупняются сельхозугодья

В Азербайджане приступают к реализации одного из самых масштабных изменений в аграрном секторе последних лет

В Габалинском и Сальянском районах запускаются пилотные проекты по консолидации сельскохозяйственных земель, призванные решить проблему раздробленных участков и создать условия для более эффективного ведения хозяйства.

В основе государственного проекта лежит идея консолидации - добровольного объединения мелких, разрозненных наделов в единые крупные земельные массивы, пригодные для эффективного ведения хозяйства. Упомянутый механизм стал ключевой частью новой профильной госпрограммы по развитию сельского хозяйства.

Первый этап станет проверкой того, насколько предложенная модель сможет работать на практике. По итогам пилотных проектов будет подготовлен общий отчет, после чего механизм планируется распространить на другие регионы страны. Как отмечают в Министерстве сельского хозяйства, необходимость укрупнения земель сегодня существует практически во всех районах.

Истоки проблемы связаны с земельной приватизацией конца 1990-х годов. Тогда сельскохозяйственные угодья были распределены среди граждан, и многие получили небольшие земельные паи. За прошедшие десятилетия ситуация изменилась: из-за наследования, купли-продажи и других операций участки стали еще более раздробленными.

И вследствие этого многие фермеры нынче работают не с единым полем, а с несколькими небольшими наделами, расположенными на расстоянии друг от друга, и такая структура землепользования серьезно ограничивает возможности для развития современного сельского хозяйства.

При этом сама проблема проявляется прежде всего в росте затрат. На небольших участках сложнее использовать крупную технику, поскольку тракторы и комбайны теряют время на переезды и маневры. Кроме того, владельцам небольших земель трудно самостоятельно внедрять современные системы орошения, создавать общую инфраструктуру и применять технологии, рассчитанные на крупные площади.

В итоге производство становится дороже, а возможности фермеров повышать урожайность и конкурировать на рынке снижаются.

Для преодоления этой системной проблемы активно перенимается передовой международный опыт, где укрупнение угодий давно стало базисом успешной аграрной политики. Вектором для разработки национального механизма служит экспертиза Всемирного банка, оказывающего всестороннюю поддержку в формировании подходов к реформе. Кроме того, стратегический пакет рекомендаций по эффективному управлению земельными ресурсами республике передала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

Одним из основных ориентиров стал опыт Турции, где укрупнение сельхозугодий позволило объединить разрозненные участки, создать более эффективные хозяйства и улучшить доступ фермеров к современной инфраструктуре.

На основе турецкой практики уже подготовлена первоначальная дорожная карта проекта. Эксперты из Турции вместе с азербайджанскими специалистами проводят полевые исследования, изучают состояние земель, особенности почв, уровень эрозии, рельеф и другие параметры территорий, выбранных для первого этапа.

Пилотные проекты будут реализованы в 32 селах Габалинского и Сальянского районов. Общая площадь земель, которые предстоит объединить на первом этапе, составляет около 20 тысяч гектаров.

Выбор этих территорий связан с необходимостью проверить новый механизм в разных условиях. Габала и Сальян отличаются по природным характеристикам, структуре земель и особенностям сельскохозяйственного производства, что позволит получить более полную картину.

После завершения работ специалисты оценят результаты проекта и подготовят предложения по дальнейшему применению механизма в других районах страны.

При этом сама реформа не предполагает изъятия земель или принудительного изменения права собственности. Главный принцип нового подхода заключается в добровольном участии владельцев. Фермеры смогут обменять несколько небольших участков, расположенных в разных местах, на один более крупный массив сопоставимой стоимости. Такая модель позволит сохранить интересы собственников и одновременно создать условия для более эффективного использования земли.

Для организации процесса будут созданы специальные комиссии. Они проведут оценку участков, подготовят новую схему распределения земель и согласуют ее с каждым владельцем.

А после утверждения документов новый план станет основанием для оформления прав на обновленные участки через Государственный реестр недвижимости.

Одновременно с подготовкой проекта была обновлена правовая база. В Милли Меджлисе рассмотрены изменения в ряд нормативных актов, включая Земельный и Гражданский кодексы, а также законодательство о рынке земли и государственном реестре недвижимости.

Одной из ключевых задач стало предотвращение повторного дробления сельскохозяйственных земель. Новые правила ограничивают возможность раздела участков в случаях, когда после сделки их площадь может оказаться ниже установленного минимального размера.

Все это должно сохранить эффект от консолидации и не допустить возвращения к прежней ситуации, когда крупные земельные массивы постепенно превращались в множество небольших участков.

Консолидация земель рассматривается не только как изменение границ участков. Важная часть проекта связана с созданием новой инфраструктуры вокруг объединенных массивов.

После формирования крупных земельных участков государство планирует обеспечить к ним транспортный доступ, построить необходимые дороги, развивать системы орошения и мелиорации.

Для отдельных мелких хозяйств такие проекты часто являются слишком затратными. Однако при объединении земель появляется возможность создавать инфраструктуру сразу для больших территорий, что повышает эффективность вложений.

В долгосрочной перспективе реформа должна помочь снизить производственные расходы, повысить стоимость сельхозугодий и создать условия для развития более конкурентоспособного аграрного сектора.

Если первые проекты покажут положительный результат, консолидация земель может стать одним из ключевых инструментов дальнейшей модернизации сельского хозяйства.