Топливная пауза Казахстана: насколько серьезны последствия для региона?

В разгар оживленных споров о «сером» экспорте и возможном топливном дефиците, Казахстан предпринял решительные меры в конце 2024 и в начале 2025 года и  усилил контроль над экспортом горюче-смазочных материалов (ГСМ).

Как ранее сообщал Vesti.az, с 29 января по 29 марта 2025 года введен временный запрет на вывоз бензина и дизельного топлива железнодорожным транспортом в третьи страны, включая государства Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Исключением станут лишь поставки гуманитарной помощи, топливо для ликвидации ЧС и заранее согласованные объемы. Приказ подписан министерствами энергетики, нацбезопасности, внутренних дел и финансов.

Примечательно, что речь не о продлении действующего полугодового моратория на экспорт ГСМ автотранспортом (он остается в силе до конца марта), а о дополнительном запрете, введенном именно для железнодорожных поставок. По мнению властей, новая мера призвана защитить внутренний рынок от возможного дефицита топлива и пресечь «серый» экспорт, когда горючее массово вывозится в страны, где оно дороже. Разрыв в ценах действительно ощутим: в Казахстане розничная стоимость бензина и дизеля на 16–17% ниже, чем, скажем, в России, что подталкивает контрабандистов к нелегальному вывозу.

Не случайно перед самым Новым годом Министерство энергетики опубликовало проект новых дополнений, согласно которым с 1 января 2025 года на полгода запрещен вывоз целого ряда нефтепродуктов (легких дистиллятов, авиакеросинов, дизеля, газойлей, толуола, ксилола и нефтяного битума) за пределы таможенной территории ЕАЭС. По официальным оценкам правоохранителей, «серый» экспорт составляет от 10 до 45 тысяч тонн в месяц. Казахстанские власти считают, что эти ограничения позволят увеличить внутренние запасы и предотвратить скачки цен на АЗС.

Одновременно Министерство энергетики поясняет, что в 2024 году внутри страны потребление топлива «аномально» выросло, а запасы заметно уменьшились. Предполагается, что дополнительная загрузка простаивающих мощностей нефтеперерабатывающих заводов за счет переработки полуфабрикатов поможет компенсировать растущий спрос и выполняет условия для беспошлинных поставок.

Важной составляющей нынешней политики становится либерализация цен. Ранее правительство регулировало стоимость топлива, но теперь рассчитывает сократить разрыв с соседними странами, чтобы сделать нелегальный вывоз невыгодным. Как заявил министр энергетики Алмасадам Саткалиев, рост розничных цен в Казахстане ожидается в феврале 2025 года, однако власти обещают не допускать резкого скачка. Подобная политика, несмотря на риски социального недовольства, может обеспечить нефтепереработчикам дополнительные средства на модернизацию и расширение производства.

Усиленный контроль над экспортом ГСМ неизбежно сказывается и на соседях. Для стран ЕАЭС это означает сокращение поставок, которое может вызвать локальные ценовые колебания. Для тех, кто не входит в союз, приостановка казахстанского экспорта вынуждает искать новые источники или иные транзитные маршруты. Временный характер меры позволит, вероятно, избежать длительных перебоев, но вопрос комплексного планирования резервов топлива станет еще актуальнее.

Несмотря на то что объемы «готового» топлива из Казахстана для Китая не имеют принципиального значения, новый запрет влияет и на возможный транзит через китайскую территорию. Однако Пекин, судя по всему, не спешит давать резкие комментарии, поскольку в основе его экономики — переработка импортируемой сырой нефти на собственных заводах, а поставки казахстанских нефтепродуктов не являются критическими.

Что касается азербайджанского рынка, то прямое влияние нынешних казахстанских ограничений остается весьма ограниченным благодаря наличию собственных мощностей по переработке и альтернативным логистическим цепочкам. Тем не менее в целом по региону могут произойти перестановки маршрутных потоков нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, Казахстан проводит жесткую регуляторную политику на рынке ГСМ, стремясь решить сразу несколько задач: сохранить внутренние запасы, ограничить «серый» экспорт и стимулировать модернизацию нефтепереработки. При этом возможное повышение цен на АЗС грозит социальным напряжением, а уменьшение экспортных поставок отражается на рынке соседних стран. Насколько эффективно это сработает, станет яснее к весне 2025 года, когда закончится действие временных мер и проявятся первые результаты либерализации цен.