Земля, которая не кормит

Как решить проблему необрабатываемых сельскохозяйственных участков?

В Азербайджане немало сельскохозяйственных земель, которые простаивают вместо того, чтобы приносить пользу. Почему это происходит, и что необходимо для улучшения ситуации?

Имея во владении земельные участки, пригодные для селькохозяйственной деятельности, многие в Азербайджане не используют их годами по назначению. А между тем такие они способны сыграть большую роль в обеспечении внутреннего производства сельскохозяйственной продукцией и повышении уровня занятости. Вопрос их вовлечения в хозяйственный оборот обсуждается уже не один год, и сейчас снова был вынесен на повестку дня. Однако, хотя  законодательные инициативы необходимы, надо учитывать, что причины проблемы лежат не только в правовом поле.

О подготовке проекта, связанного с такими участками, сообщил начальник отдела права и исполнительной дисциплины Министерства сельского хозяйства Ясер Абдуллаев на заседании комитета Милли Меджлиса по природным ресурсам, энергетике и экологии. По его словам, ранее уже разрабатывался законопроект, где этот вопрос рассматривался в формате подпрограммы, однако он не был доведен до парламента. В качестве одного из возможных механизмов приводится опыт Турции. Согласно нему если собственник не использует землю в течение двух лет, участок может быть передан в аренду другому лицу, при этом арендная плата перечисляется владельцу. Дополнительно применяется повышение налоговой нагрузки на неиспользуемые земли.

В Азербайджане действует муниципальный налог на землю, однако, как отмечают в министерстве, существующий механизм не обеспечивает достаточного уровня эффективности. Это, по оценке ведомства, отражается на количестве участков, которые остаются вне сельскохозяйственного оборота.

При этом сама проблема носит более сложный характер и связана с экономическими, инфраструктурными и институциональными факторами.

Существенное значение имеет структура землевладения. По данным министерства, около 75-76% участков имеют площадь менее 3 гектаров. Ведение полноценного хозяйства на таких территориях зачастую экономически нецелесообразно. Для зерноводства минимально эффективным считается участок около 24 гектаров, в садоводстве и овощеводстве – 3-5 гектаров. В результате небольшие наделы чаще используются как дополнительный источник дохода или вовсе не обрабатываются. Текущая ситуация во многом также связана с процессом урбанизации. Часть собственников проживает в городах и не вовлечена в сельское хозяйство, а некоторые владельцы, получившие землю в период распределения, фактически утратили связь с участками.

Между тем, отсутствие обработки постепенно влияет на состояние почв. Неиспользуемые пашни зарастают сорной растительностью, ухудшается фитосанитарное состояние, меняются химические характеристики. Нарушается баланс микроэлементов, накапливаются вещества, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на растения и почвенные микроорганизмы. В долгосрочной перспективе это приводит к снижению урожайности и требует дополнительных затрат на восстановление плодородия.

Интересно, что Счетная палата в рамках аудита деятельности Министерства сельского хозяйства, Агентства по аграрному кредитованию и развитию и Совета по аграрным субсидиям за 2022–2025 годы зафиксировала ряд несоответствий. Согласно отчету, основанному в том числе на спутниковых снимках, 19 фермерам было выплачено в общей сложности 24,2 млн манатов посевных субсидий, несмотря на отсутствие подтвержденных посевных работ по 49 декларациям на площади 117 454 гектара. В ряде случаев не было зафиксировано даже вспашки. Также отмечены расхождения между площадями, на которые начислялись субсидии, и фактически убранными территориями.

Экономист Рауф Гараев, комментируя имеющееся положение дел, указал на то, что часть проблем связана с такими факторами как особенности распределения земель и состояние инфраструктуры. По его словам, еще в период пандемии COVID-19, когда выплачивались компенсации, выявились случаи, когда владельцы не могли претендовать на поддержку из-за того, что участки фактически не использовались или были непригодны для орошения. При этом некоторые собственники не знали о наличии у них земель, полученных ранее, поскольку длительное время проживали в Баку.

Он также обратил внимание на различия между фактическим состоянием земель и их документальным описанием. В отдельных случаях участки, обозначенные как пригодные для орошения, на практике не могли эффективно использоваться из-за характеристик почвы, включая каменистость. Отмечаются и случаи изменения профиля земель, когда территории, фактически пригодные для сельского хозяйства, использовались под застройку.

Отдельным фактором остается состояние оросительной и мелиоративной инфраструктуры. По словам экономиста, каналы, обеспечивающие подачу воды, не всегда очищаются, что влияет на доступ к орошению. Это, в свою очередь, может приводить к засолению почв и снижению их продуктивности. В таких условиях часть земель остается невостребованной или используется не по назначению, включая случаи, когда участки фактически заняты иными объектами или применяются для несельскохозяйственных целей.

«Обсуждение новых проектов требует параллельного решения базовых вопросов, связанных с инфраструктурой и управлением. Среди них - распределение водных ресурсов, состояние каналов и рек, а также работа муниципальных структур. Без этого новые механизмы могут не привести к ожидаемым результатам», - отметил эксперт.

Дополнительное значение имеет фактическое состояние почв, которое во многих случаях требует комплексного восстановления. Для засоленных земель применяются промывка, создание дренажных систем и гипсование. Тяжелые глинистые почвы нуждаются в структурировании за счет органических удобрений, пескования и глубокого рыхления. Для песчаных почв важны меры по повышению содержания гумуса и внедрение капельного орошения, позволяющего более эффективно использовать воду. Кислые почвы требуют известкования и дополнительного внесения органических веществ. Эти мероприятия требуют как финансовых вложений, так и устойчивого доступа к необходимым ресурсам.

Таким образом, проблема неиспользуемых сельскохозяйственных земель формируется под воздействием сразу нескольких факторов - от размеров участков и миграции населения до состояния инфраструктуры и механизмов регулирования. Обсуждаемые законодательные инициативы направлены на вовлечение земель в оборот, однако их эффективность будет зависеть от того, насколько последовательно будут решены сопутствующие задачи, влияющие на возможность и экономическую целесообразность их использования.