Бакинская повестка градостроительства

Азербайджан показал образцы населенных пунктов будущего

Отлично организованная, успешно прошедшая и ориентированная на результат 13-я сессия Всемирного форума городов (WUF13) подняла планку для грядущих площадок глобальных обсуждений, о чем сказано в публикации, размещенной в аккаунте личной страницы Президента Ильхама Алиева в социальных сетях.

В тексте отчета о событии мирового масштаба говорится: «Азербайджан удостоился чести принять очередное важное глобальное мероприятие - WUF13, второе крупнейшее всемирное событие, проведенное в стране после COP29. Поздравляю всех, в том числе, партнеров и семью ООН, особенно UN-Habitat, с рекордным числом участников - около 60 тыс. человек и крупнейшим в истории Всемирным форумом городов. Организованный впервые по нашей инициативе Саммит лидеров придал еще больший политический импульс глобальной повестке дня в области градостроительства».

Согласно статистике, по инициативе принимающей стороны форум привлек 27 глав государств и правительств, чего никогда раньше не было - с рекомендациями выступали международные эксперты, писались инструкции, сейчас же площадка была предоставлена чиновникам, от чьей подписи зависят судьбы многих тысяч лишенцев, которые обитают в трущобах в условиях антисанитарии и отсутствия даже питьевой воды, не говоря о креативном жизненном пространстве. Упомянутый формат национального правительства дополнительно подчеркнул растущее международное значение и стремление официального Баку масштабировать свой позитивный опыт модернизации городской инфраструктуры, а также восстановления разрушенного в результате урбицида жилищного фонда и населенных пунктов в Карабахе и Восточном Зангезуре.

Ровно об этом, включая ответственность глав государств, правительств и всех чиновников от архитектуры и градостроительства, сказано в «Бакинском призыве к действию», принятом по итогам глобального мероприятия.

В то время, как в большинстве стран жилье становится все более недоступным из-за роста стоимости земли, спекуляций недвижимостью, кабальных условий краткосрочной аренды, нестабильности рынков труда, ограниченного предложения жилья и неравного доступа к финансированию, в Азербайджане наблюдается обратная картина, основанная на государственной заботе о гражданах.

Причина в том, что национальное правительство устойчивыми мерами обеспечивает повышенную доступность к частным домам и квартирам, причем не только в возрождаемых регионах, но и во всех населенных пунктах, в том числе, за счет льготной ипотеки, расширения доступа к арендному и социальному жилью, развития инклюзивного зонирования, усиления стратегии субсидий и снижения затрат на строительство, щадящего налогообложения на недвижимость и прочих составляющих успеха.

Президент Ильхам Алиев, кроме прочего, обратил внимание на масштаб всенародной стройки: «Несмотря на то, что пятая часть суверенного Азербайджана почти 30 лет армянской оккупации была жертвой урбицида, культурцида и экоцида, в настоящее время мы с нуля восстанавливаем 9 городов, десятки поселков и сотни деревень в Карабахе и Восточном Зангезуре. Мы гордимся тем, что международное сообщество высоко оценивает постконфликтные усилия Азербайджана по возрождению земель, подчеркивая их в качестве ценного примера для всех других постконфликтных регионов мира».

«Бакинский призыв» ценен многими особенностями, но прежде всего классификацией, благодаря которой возможно отследить масштабы проблем. Так, исходя из оккупационного опыта, с которым долгое время сталкивалась наша страна, в документе красной чертой проходит мысль о том, что современные конфликты все чаще сопровождаются разрушением именно жизненного пространства и городской среды: жилых кварталов, коммунальных сетей, транспортной инфраструктуры, объектов культуры, здравоохранения, образования, а также систем жизнеобеспечения. В результате восстановление пострадавших территорий превращается в крайне капиталоемкий, технологически сложный и многолетний процесс, требующий не только значительных финансовых ресурсов, но и долгосрочной координации, как на уровне национальных правительств, так и между отдельными государствами, международными организациями и профильными институтами развития.

На этом фоне в документе продвигается идея выработки более универсальных подходов к реконструкции пострадавших территорий, включая стандарты устойчивого строительства, цифрового управления, экологической адаптации и интеграции новых технологий в восстановление городской среды.

​С другой стороны, глобальный урбанистический саммит был посвящен проблеме нарастающего глобального жилищного кризиса, который сегодня все отчетливее рассматривается международными организациями как одна из ключевых угроз устойчивости современных государств и городов. Причем речь идет уже не только о нехватке жилья в бедных странах, а о системном кризисе доступности жилья практически во всех регионах мира: от небольших государств Океании и Азии, Африки, Латинской и Северной Америки до Европы.

Благодаря инициативе Президента Ильхама Алиева удалось до всех участников WUF13 донести общую ответственность за процессы, а потому через абсолютное большинство дискуссий форума проходила мысль о том, что современная глобальная урбанизация развивается быстрее, чем государства успевают создавать инфраструктуру, рабочие места, транспорт и доступное жилье.

По оценкам структур ООН, сегодня треть человечества, особенно в перенаселенной Азии, либо живет в условиях жилищной нестабильности, либо не имеет доступа к качественному и безопасному жилью. Особенно остро проблема стоит в быстрорастущих мегаполисах развивающихся стран, где рост населения сопровождается расширением неформальных поселений, трущоб, перегрузкой коммунальной инфраструктуры и ростом социальной напряженности.

Глава государства, обобщая перспективы и положительные последствия WUF13, следующим образом резюмировал тенденцию: «Идеи, вытекающие из глобального форума городов и нашедшие отражение в итоговых документах - от чистого воздуха и устойчивого городского развития до защиты культурного наследия и потребностей малых островных развивающихся государств - еще больше обогатят и направят глобальную повестку дня в области градостроительства. Иными словами, в период растущей глобальной неопределенности WUF13 является еще одним весомым вкладом Азербайджана в многосторонность и коллективную деятельность во имя лучшего будущего».

В рамках обсуждений ответственные чиновники национального правительства также неоднократно подчеркивали, что жилищный кризис уже невозможно рассматривать отдельно от более широких глобальных процессов, включая миграцию, войны и вооруженные конфликты, энергетическую нестабильность и кризис логистики хоть в центре Европы, на Ближнем Востоке и даже в Малаккском проливе. Отсюда проистекает еще один важный посыл - руководство UN-Habitat на форуме было на одной волне с национальным правительством, а исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам Анаклаудия Россбах поддержала мысль главы государства о совместной ответственности всех руководителей муниципалитетов, парламентов и государств. Ведь именно населенные пункты городского типа и особенно мегаполисы становятся главной зоной концентрации всех современных кризисов одновременно, принимая основные миграционные потоки, сталкиваясь с последствиями климатических катастроф, раньше прочих населенных пунктов испытывая дефицит воды, газа и электроэнергии, а также неся основную нагрузку в условиях роста социального неравенства.

Еще одной важной линией форума стала тема климатической устойчивости городов. В выступлениях участников постоянно звучала мысль о том, что нынешняя модель урбанизации делает города крайне уязвимыми особенно перед экстремальной жарой, наводнениями, дефицитом воды и энергетическими кризисами. А потому эксперты связывают вопросы строительства нового жилья прежде всего с энергетической эффективностью, «зелеными» технологиями, устойчивыми транспортными системами и цифровым управлением городской инфраструктурой.

Одновременно WUF13 показал и растущие противоречия между глобальными целями устойчивого развития и реальными финансовыми возможностями даже самых состоятельных стран, не говоря о развивающихся государствах, у которых попросту отсутствуют ресурсы для масштабной модернизации городской среды. В результате все чаще поднимается вопрос о необходимости привлечения международных финансовых институтов, частного капитала и новых механизмов государственно-частного партнерства для решения жилищных проблем. На помощь мировому сообществу в данном случае пришел позитивный опыт Страны огней - это один из немногих общепризнанных примеров того, как государство пытается одновременно решать задачи постконфликтного восстановления, масштабного жилищного строительства, модернизации инфраструктуры и внедрения элементов «умного города» фактически с нуля. Правда, проблемы современного градостроительства не обходят стороной и саму столицу.

Вспомним небывалые проливные дожди, прочие последствия климатических изменений, рост нагрузки на инфраструктуру, хаотичная застройка прежних лет, высокая плотность населения в отдельных районах, дефицит общественного пространства, долгое отсутствие единых и жестких стандартов - все это привело к целому комплексу системных проблем: от транспортной перегруженности и экологического давления до дисбаланса между жилой застройкой и социальной инфраструктурой.

На этом фоне принятие Генерального плана развития Баку до 2040 года стало концептуальной попыткой выстроить более долгосрочную и системную модель развития столицы. Документ предполагает разгрузку центральных районов, развитие пригородных территорий, модернизацию транспортной сети, расширение зеленых зон, повышение устойчивости городской инфраструктуры к климатическим рискам, а также постепенный переход к более современным принципам градостроительства и цифрового управления городской средой.

Фактически речь идет о переходе от гораздо менее упорядоченного подхода расширения города, характерного для предыдущих десятилетий, к более централизованному и стратегическому подходу к развитию мегаполиса, где вопросы жилья, транспорта, экологии, энергетики и качества городской среды рассматриваются уже в комплексе с учетом актуальных процессов.

Данный контекст отражен и в «Бакинском призыве к действию», где особо подчеркнуто, что Азербайджан претворяет стратегию развития жилья в соответствии со спецификой каждого региона, с учетом полноценного понимания масштабов проблемы. «В основе документа лежит призыв вновь сделать жилье приоритетом, руководствуясь принципами комплексной жилищной политики, поддерживаемой организованными многосторонними действиями заинтересованных сторон, долгосрочным финансированием с учетом конкретных условий, усилением потенциала реализации, многоуровневым управлением, устойчивыми государственными инвестициями и измеримыми механизмами подотчетности», - говорится в документе, где черным по белому прописана «необходимость перехода от диагностики к действиям», что неизменно подчеркивает Президент Ильхам Алиев.

В данном контексте WUF13 стал для национального правительства не только площадкой демонстрации собственного опыта модернизации городской среды и постконфликтного восстановления, но и отличной возможностью «показать товар лицом» для более активного включения страны в глобальную дискуссию о будущем городов, инфраструктуры и устойчивого развития.