Больше пожилых, меньше плательщиков: бюджет готовится к новой нагрузке АНАЛИТИКА

«Среднесрочная расходная структура на 2026–2029 годы», подготовленная Министерством финансов, указывает на возможные изменения в системе пенсионного обеспечения. Согласно данным ведомства, почти 70% населения страны составляют граждане трудоспособного возраста (от 15 до 65 лет), и только около 9% - люди старше 65 лет.

Такое соотношение пока считается приемлемым и соответствует международным стандартам. Однако, как отмечает Минфин, по мере старения населения число работников, уплачивающих обязательные социальные взносы, будет сокращаться, а количество пенсионеров расти. Если эта тенденция сохранится, нагрузка на бюджет увеличится, что потребует пересмотра действующих подходов к пенсионной системе.

Финансовое ведомство ссылается на расчеты ООН, согласно которым средняя продолжительность жизни в Азербайджане уже превысила 74 года и к середине века может достичь почти 79 лет. При этом доля пожилых граждан может удвоиться, что создаст серьезный демографический вызов для финансовой системы. Рост числа пенсионеров при сокращении плательщиков страховых взносов в Государственный фонд социальной защиты неизбежно приведет к увеличению бюджетных обязательств. Снижение рождаемости также усиливает давление на государственные финансы и увеличивает расходы на пенсионное обеспечение.

Правительство восемь лет назад приняло решение о постепенном повышении пенсионного возраста, объяснив этот шаг увеличением средней продолжительности жизни, которая, по официальным данным, достигла 77 лет. Согласно статье 7 Закона «О трудовых пенсиях», пенсионный возраст повышается ежегодно на шесть месяцев. Для мужчин этот процесс включает период с 1 июля 2017 года по 1 июля 2021 года, для женщин - с 1 июля 2017 года и по 1 июля 2027 года.

Однако реформа имела и обратную сторону. По подсчетам аналитиков, заметно выросло число трудоспособных граждан, не доживших до выхода на пенсию. Если в 2002 году таких случаев было зарегистрировано 11 588, то к 2020 году показатель почти удвоился -до 27 991. Таким образом, смертность среди граждан, не доживших до пенсионного возраста, увеличилась примерно на 150%.

Эксперты связывают этот рост в первую очередь с постепенным повышением пенсионного порога. До 2009 года трудоспособными считались мужчины в возрасте от 15 до 61 года и женщины от 15 до 56 лет. По мере увеличения возрастной планки фиксировался рост смертности среди этой категории. Так, при повышении пенсионного возраста с 55 до 56 лет количество летальных случаев возрастало примерно на 300, а при увеличении с 65 до 66 лет уже на тысячу.

По мнению независимых экономистов, ежегодное сокращение числа получателей трудовых пенсий позволяет государству экономить на индексации выплат оставшимся пенсионерам. При этом доля пожилых граждан в Азербайджане остается почти вдвое ниже, чем в среднем по странам СНГ: около 11% населения против 23% в соседних государствах.

Официальная статистика подтверждает тенденцию к снижению числа граждан, вышедших на пенсию по возрасту. Согласно данным Госкомстата, в августе текущего года их насчитывалось 710 775 человек, а в сентябре 708 845.

Очевидно, что эффект от предыдущего повышения пенсионного возраста исчерпал себя, и это вызывает обеспокоенность финансовых органов. На фоне обсуждений демографических тенденций и возможных корректировок пенсионного порога в обществе вновь заговорили о перспективах новой реформы.

Министерство финансов прокомментировало распространившиеся в последние дни сообщения о вероятном повышении пенсионного возраста, подчеркнув, что оснований для беспокойства нет. В ведомстве заверили, что рисков для финансовой устойчивости пенсионной системы не наблюдается.

«В 2026–2029 годах, охватываемых документом «Среднесрочная рамка расходов», одной из приоритетных задач правительства останется повышение социального благосостояния населения и устойчивое улучшение качества жизни граждан. Этот вопрос будет находиться под постоянным контролем», - говорится в официальном заявлении Минфина.

Однако эксперты остаются осторожны в оценках. По словам экономиста Эльданиза Амирова, страховые взносы сразу направляются на выплаты пенсионерам, что делает систему устойчивой лишь при стабильной демографической структуре. Со временем эта схема становится уязвимой, собранных средств уже не хватает для покрытия обязательств. Разрыв между доходами и расходами Государственного фонда социальной защиты растет с каждым годом: если в прошлом году дефицит составил 1,2 млрд манатов и был покрыт за счет государственного бюджета, то в текущем он увеличился до 1,6 млрд. При запланированных поступлениях около 6 млрд манатов расходы на пенсии достигнут 7,6 млрд.

Дополнительное давление создает общая динамика государственных финансов. Согласно прогнозам, рост бюджета в следующем году составит всего 0,3%, тогда как пенсионные расходы продолжают расти. В этих условиях правительству предстоит искать устойчивые решения. Одним из возможных шагов могут стать временные трансферты из Государственного нефтяного фонда для покрытия дефицита, однако подобная мера не решает проблему в долгосрочной перспективе, поскольку нефтяные доходы остаются исчерпаемым ресурсом.

Стратегически более оправданным направлением эксперты считают повышение прозрачности, развитие экономики и рост доходов граждан. Увеличение заработной платы напрямую отражается на объеме социальных поступлений. Рост средней зарплаты в три раза, по расчетам специалистов, способен обеспечить пропорциональное увеличение доходов пенсионного фонда до 17–18 млрд манатов, что позволит повысить пенсии без необходимости дальнейшего повышения пенсионного возраста.

При этом повышение пенсионного возраста остается менее эффективным, хотя и распространенным инструментом. Такая мера временно снижает нагрузку на бюджет, но не устраняет структурных проблем. Долгосрочная устойчивость возможна лишь при росте экономики, повышении производительности труда и доходов населения, отмечают эксперты.

Пенсионная система должна постоянно адаптироваться к социально-экономическим изменениям, считает экономист Пярвиз Гейдаров. По его словам, главным условием ее устойчивости является рост поступлений от обязательных социальных взносов, что возможно только при увеличении числа официально занятых граждан. Поэтому ключевое значение приобретают развитие реального сектора, стимулирование предпринимательства и легализация неформальной занятости. Без роста заработной платы невозможно обеспечить ни увеличение страховых взносов, ни мотивацию граждан участвовать в системе. Повышение ставок должно сопровождаться реальным ростом доходов, иначе возрастает давление на бизнес и снижается стимул к официальной занятости.

«Нужно понимать, что любое правительство не против высоких пенсий и довольных граждан, - поясняет Гейдаров. - Но для этого необходимы условия, и главное из них - высокие зарплаты, которые позволят делать значительные отчисления в фонд социального страхования. Невозможно оказывать всю социальную поддержку исключительно за счет государственного бюджета».

Финансист Акрам Гасанов также предупреждает, что рост числа пенсионеров окажет серьезное давление на систему. По его словам, количество трудоспособных граждан, выплачивающих страховые взносы, будет постепенно сокращаться, и в будущем это может привести к увеличению социальных удержаний из заработной платы.

«Теоретически можно было бы снизить размер пенсий, но я считаю, что это маловероятно. Скорее всего, вырастут социальные отчисления, и именно этот сценарий выглядит наиболее реалистичным», - отметил он.

На этом фоне в парламенте разрабатывается новая комбинированная модель - частные пенсионные фонды, которые должны дополнить государственную систему социальной защиты. По словам депутата Вугара Байрамова, такая схема позволит создать дополнительный уровень защиты и снизить нагрузку на бюджет.

«Работа над законодательной базой уже ведется. В ближайшее время будут подготовлены проекты законов, регулирующие создание и деятельность частных пенсионных фондов. Их рассмотрение в парламенте ожидается до конца текущего года», — сообщил Байрамов.

Между тем заведующий отделом пенсионной политики и контроля индивидуального учёта Минтруда Эльнур Аббасов ранее отметил, что 54% пенсионеров в Азербайджане получают выплаты более 12 лет, а их накопленный страховой капитал уже исчерпан. С этой точки зрения негосударственные пенсионные фонды действительно могли бы стать своевременным решением. Однако многие экономисты выражают сомнение, что подобная система приживется на местной почве, указывая на необходимость глубоких преобразований на рынке труда и повышения уровня финансовой культуры населения.