Единство с оговорками: НАТО держит строй

Анкарский саммит укрепил Североатлантический альянс, но не устранил разногласия между союзниками

США подтвердили гарантии безопасности Европы, союзники согласовали новые обязательства перед Украиной и продолжили наращивание военных расходов, сохранив при этом прежние противоречия вокруг распределения ответственности внутри альянса

Саммит НАТО, прошедший 7-8 июля в Анкаре, стал прежде всего попыткой убедить мир, а заодно и самих союзников, что Североатлантический альянс способен сохранять единство, несмотря на разногласия между США и европейскими столицами, российско-украинскую войну и стремительно растущую цену безопасности.

Перед встречей хватало прогнозов о возможных спорах и жестких столкновениях интересов, однако итоговый документ был согласован всеми 32 государствами. Компромисс был найден, общая позиция продемонстрирована, хотя накопившиеся внутри НАТО противоречия от этого никуда не делись.

Одним из главных результатов саммита стало подтверждение действия статьи 5 Вашингтонского договора, согласно которой нападение на одного союзника рассматривается как нападение на весь альянс. Особое значение это решение приобрело из-за сомнений относительно долгосрочных обязательств США перед европейскими партнерами. Дональд Трамп подтвердил приверженность Вашингтона коллективной обороне, одновременно вновь потребовав от европейцев увеличивать собственный вклад в безопасность.

Не менее важным стало решение предоставить Украине €70 млрд военной помощи в 2026 году и сохранить как минимум сопоставимый уровень поддержки в 2027 году. Речь идет о поставках вооружений, военной техники, подготовке военнослужащих и других формах поддержки, причем все большую часть финансовой нагрузки берут на себя европейские государства и Канада.

Однако деньги и оружие снова не открыли перед Киевом двери в НАТО. Украина получила подтверждение поддержки своего суверенитета и территориальной целостности, но не получила приглашения, конкретных сроков вступления в альянс или нового ускоренного механизма членства. Союзники готовы вооружать Киев, финансировать его оборону и помогать продолжать войну, однако распространять на Украину обязательства коллективной обороны по-прежнему не намерены. Причина очевидна: ее принятие в альянс способно поставить государства НАТО перед угрозой прямого военного столкновения с Россией.

Анкарский саммит подтвердил и долгосрочный курс на резкое увеличение военных расходов. Союзники намерены довести оборонные и связанные с безопасностью расходы до 5% ВВП к 2035 году, включая 3,5% на основные военные потребности и до 1,5% на инфраструктуру, устойчивость и другие направления. Для европейских правительств это означает необходимость искать дополнительные сотни миллиардов, увеличивать производство вооружений и объяснять налогоплательщикам, почему безопасность требует траты все большей части государственных бюджетов.

На полях саммита и форума оборонной промышленности были объявлены контракты на сумму свыше $50 млрд. НАТО намерено расширять производство вооружений, развивать совместные закупки и сокращать зависимость европейских союзников от недостаточных производственных мощностей. Однако быстро добиться военной самостоятельности Европе будет сложно, поскольку американские технологии, разведывательные возможности, стратегическая авиация и ядерный потенциал продолжают составлять основу мощи альянса.

Саммит одновременно подчеркнул возросшее значение Турции. Проведение встречи в Анкаре позволило стране продемонстрировать собственный вес внутри НАТО, где она располагает одной из крупнейших армий, контролирует стратегически важные Черноморские проливы и развивает мощную оборонную промышленность. Особое внимание привлекли перспективы восстановления полноценного военного сотрудничества между Вашингтоном и Анкарой, включая вопрос программы F-35.

Таким образом, НАТО сохранило внешнее единство, подтвердило американские гарантии безопасности Европы, увеличило финансовые обязательства перед Украиной и продолжило масштабное наращивание оборонных расходов.

Однако основные разногласия остались. Европа стремится уменьшить зависимость от США, продолжая нуждаться в американских военных возможностях, Вашингтон требует от союзников платить больше, а Украина, несмотря на десятки миллиардов евро помощи и огромные объемы вооружений, по-прежнему остается партнером альянса, но не его членом.

Как сказал в беседе с «Бакинским рабочим» политолог, профессор Западно-Каспийского университета Фикрет Садыхов, Анкарский саммит прежде всего продемонстрировал единую позицию и солидарность членов НАТО по украинскому вопросу, а решение выделить Киеву €70 млрд стало убедительным подтверждением готовности союзников продолжать масштабную финансовую и военно-политическую поддержку.

По его мнению, сравнивать нынешнюю встречу с Бухарестским саммитом 2008 года едва ли целесообразно, поскольку международная обстановка с тех пор изменилась коренным образом. «В тот период война в Украине еще не началась, отношения западных государств с Россией находились в совершенно иных условиях, соответственно, государства НАТО иначе оценивали существующие угрозы, риски и перспективы расширения альянса. После начала войны в феврале 2022 года отношение стран НАТО к вопросам европейской безопасности существенно изменилось. Опасения, связанные с действиями России, стали одним из главных факторов, определяющих решения союзников, увеличение оборонных расходов и масштабы помощи Украине», - пояснил наш собеседник.

Ф.Садыхов также обратил внимание на то, что собравшиеся в Анкаре 32 государства продемонстрировали высокий уровень согласия по всем основным вопросам. Отдельные позиции, не совпадающие с подходом большинства участников, по его мнению, не способны изменить общего результата встречи, поскольку союзников объединяют понимание существующих угроз, необходимость укрепления оборонных возможностей и готовность продолжать поддержку Украины финансовыми и военно-политическими средствами.

Особое значение политолог придает отношениям США и Турции. «Обсуждение перспектив восстановления оборонного сотрудничества, включая вопрос поставок F-35, свидетельствует о стремлении Вашингтона и Анкары вернуть взаимодействие двух союзников на более высокий уровень», - подчеркнул эксперт.

При этом, по его словам, определенные разногласия между США и другими членами НАТО по вопросам конфликтов на Ближнем Востоке и в Европе сохраняются. Однако, по мнению Ф.Садыхова, они не помешали участникам саммита продемонстрировать единство и понимание сложностей, угроз и рисков, с которыми сегодня сталкивается международное сообщество.

Анкарская встреча в итоге показала НАТО таким, каким альянс является сегодня: объединением, способным договариваться по важным вопросам и мобилизовать огромные финансовые ресурсы, но вынужденным постоянно искать равновесие между американским лидерством, стремлением Европы к большей самостоятельности, поддержкой Украины и нежеланием брать на себя риски ее полноценного членства.