Город не должен расти хаотично

Почему будущее столицы невозможно без участия самих жителей

Современные мегаполисы сталкиваются не только с нехваткой территории, но и с последствиями непродуманного роста: от транспортных перегрузок до социальной сегрегации и экологических рисков.

На Всемирном форуме городов WUF13 вопросы пространственного планирования, устойчивого развития и участия жителей в формировании городской среды стали одной из центральных тем обсуждения. Специалисты говорят о необходимости перехода от формальных стратегий к продуманной системе управления городом, где учитываются не только экономические интересы, но и качество жизни, историческая среда и мнение самих горожан.

О проблемах современного градостроительства, дефиците пространства и вызовах, с которыми сталкивается Баку, в беседе с корреспондентом газеты «Бакинский рабочий» делится доктор географических наук, профессор, заведующим кафедрой экономической и социальной географии Бакинского государственного университета Чингиз Исмаилов.

- Сегодня одной из главных тем WUF13 стало пространственное развитие городов. Какие проблемы, на ваш взгляд, становятся наиболее острыми для современных мегаполисов?

- Для большинства современных городов одной из ключевых проблем становится дефицит территории. Свободного пространства остается все меньше, особенно в центральных частях крупных мегаполисов, где стоимость земли постоянно растет. В результате усиливаются процессы так называемого сжатия пространства. Город начинает развиваться не вширь, а по вертикали - вверх и вниз.

Мы видим активное строительство высотных зданий, подземных объектов, многоуровневых пространств. Причем имеются ввиду не только гаражи или технические помещения, под землей появляются целые комплексы, общественные и коммерческие объекты, инфраструктура. Практически современный город постепенно уходит в глубину.

На таком фоне главным вопросом становится грамотное регулирование территориального развития. Потому что хаотичное расширение неизбежно создает серьезные социальные и инфраструктурные проблемы.

Только за последние десятилетия города заняли огромные площади плодородных земель, пригодных для сельского хозяйства. Урбанизация продолжает поглощать такие территории. И чем сильнее дефицит пространства, тем заметнее проявляются так называемые ловушки развития.

Возникает социальная сегрегация - разделение городской среды на зоны богатых и бедных. Формируются закрытые ареалы с совершенно разным уровнем жизни, инфраструктуры и условий существования. Подобные процессы опасны, поскольку усиливают социальное расслоение и создают почву для напряженности и конфликтов.

Кроме того, сегрегация нередко влияет и на рост криминогенной ситуации. Потому пространственное управление городской средой уже не просто архитектурный или строительный вопрос, а серьезная социальная задача.

- Насколько, на ваш взгляд, Баку сегодня сталкивается с подобными вызовами?

- Безусловно, эти процессы затрагивают и нашу столицу, поэтому к вопросам территориального развития необходимо подходить крайне внимательно. Город не может развиваться исключительно за счет уплотнения и коммерческой застройки без учета инфраструктуры, исторической среды и интересов жителей.

Недавно в центре открыли новую пешеходную улицу, соединившую площадь Фонтанов с Зимним парком. С точки зрения городской среды решение выглядит удачным - появилось комфортное общественное пространство, зеленые зоны, более удобная пешеходная связь.

Но одновременно рядом остается нерешенной судьба хорошо известного бакинцам исторического здания бани «Фантазия». А ведь речь идет об архитектурном памятнике конца XIX века, который находится под государственной охраной и давно стал частью городской памяти. При этом объект уже много лет пустует и нуждается в серьезной реставрации.

И здесь возникает важный вопрос: каким должно быть дальнейшее использование подобных исторических зданий? Просто сохранять стены недостаточно. Такие объекты должны жить внутри городской среды, а не превращаться в закрытые и заброшенные пространства.

В подобных случаях необходимо активнее учитывать мнение самих жителей района. Почему бы не провести общественное обсуждение или опрос? Люди могли бы высказать свое мнение о том, какую функцию они хотели бы видеть в этом пространстве - культурный центр, музейный объект, общественную площадку, просветительскую среду или что-то другое.

Подобные решения не должны приниматься исключительно административно. Историческая среда требует очень осторожного подхода. Важно не только сохранить архитектурный облик здания, но и органично встроить его в современную жизнь города, не разрушая атмосферу и историческую ценность места.

Вообще проблема сохранения городской идентичности сегодня становится одной из ключевых. Любая модернизация должна учитывать не только экономические интересы, но и культурную ткань города, его историческую память и визуальную среду.

- На WUF13 одна из главных тем - человекоцентричный подход к развитию городов. Насколько уверенно Баку движется в этом направлении?

- Определенные положительные изменения есть. В последние 15-20 лет в Баку заметно больше внимания уделяется паркам, общественным пространствам, озеленению. Для крупного города с растущим количеством автомобилей и серьезной нагрузкой на экологию подобный подход крайне важен.

Особенно значимо расширение зеленых зон в центральной части города, где движение наиболее интенсивное. Появление пешеходных улиц также влияет на качество городской среды. Но одновременно необходимо очень осторожно подходить к строительству высотных зданий. В центральных районах с высокой плотностью населения и ограниченной пропускной способностью дорог чрезмерная высотная застройка может привести к серьезным последствиям.

Например, в некоторых частях города уже появились жилые комплексы высотой 18-20 этажей. При этом транспортная инфраструктура там изначально не рассчитана на такую нагрузку. Возникают вопросы: как будет работать канализационная система, выдержат ли коммуникации, как жители будут передвигаться в часы пик?

Похожая ситуация наблюдается и в районах Монтина, Кешля. Сейчас часть новых зданий еще не заселена полностью, но проблемы могут проявиться позже, когда количество жителей резко увеличится.

- Вы затронули вопрос инфраструктуры. Насколько серьезны здесь существующие нарушения?

- Проблем достаточно много. Иногда нарушения касаются даже базовых строительных нормативов.

Так, существуют четкие правила размещения трансформаторных объектов рядом с жилыми домами. Подобные сооружения создают электромагнитное поле, поэтому нормативы предусматривают определенную дистанцию. Но на практике можно увидеть трансформаторные пункты практически вплотную к жилым зданиям.

Возникает вопрос: почему при выдаче разрешений подобные риски не учитываются должным образом?

Есть и другая серьезная проблема - дренажная система. Последние сильные ливни показали уязвимость городской инфраструктуры. Во многих местах произошли подтопления. Проблема заключается в том, что дренажные воды нередко попадают в канализационную систему, хотя такого быть не должно. В результате сети не выдерживают нагрузки, происходят аварии, возникают серьезные санитарные риски.

Подобные вопросы требуют системного подхода. Городское строительство не может вестись исключительно исходя из коммерческой выгоды. Иначе постепенно накапливаются проблемы, снижающие качество жизни и привлекательность самого города.

- При этом вы отдельно подчеркиваете роль самих жителей в развитии городской среды. Почему это настолько важно?

- Потому что город - общее пространство. Невозможно построить комфортную среду исключительно административными решениями без участия общества.

Сегодня многие относятся к городским изменениям слишком равнодушно. Пока проблема не касается непосредственно собственного дома или квартиры, люди предпочитают не вмешиваться. Но городская среда влияет на всех.

Если у человека возникают сложности в собственном дворе, он сразу начинает обращаться в различные инстанции. Но когда речь идет об общественном пространстве, интерес значительно ниже. Между тем к городу нужно относиться так же, как к собственному дому. Общественные слушания по крупным проектам должны стать нормальной практикой. Жители имеют право высказывать мнение о строительстве, транспортных решениях, реконструкции исторических объектов. Тот же пример с баней «Фантазия» показывает, насколько важно участие общества. Почему жители квартала не могут открыто обсуждать будущее такого объекта? Почему мнение людей не становится частью процесса принятия решений?

Когда общество занимает пассивную позицию, появляются перекосы, а чиновники и застройщики начинают действовать исключительно по собственному усмотрению.

Потому ответственность лежит не только на государственных структурах или архитекторах. Горожане тоже должны проявлять инициативу, участвовать в обсуждениях и защищать качество городской среды.