Харассмент станет наказуем: Азербайджан готовит законодательные санкции за домогательства на работе

Проблема харассмента на рабочем месте в нашей стране до сих пор остается в тени. Отсутствие четких механизмов наказания, официальной статистики и открытого общественного обсуждения делает ее «невидимой» – как для государства, так и для общества. К счастью, ситуация уже вскоре может измениться: Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей (ГКПСЖД) инициировал разработку поправок в законодательство, которые предусматривают конкретные санкции за домогательства и дискриминационные объявления при приеме на работу.

Власти также намерены внедрить систему мониторинга, подготовить инструкции для работодателей и запустить широкую просветительскую кампанию. Главная цель – борьба не только с насилием, но и с молчанием вокруг него.

Нулевая статистика – реальная проблема

Как сообщил Media.Az представитель ГКПСЖД Сеймур Мамедов, в рамках шестого периодического доклада Азербайджана Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) сформулировал ряд рекомендаций, касающихся сферы занятости.

«В частности, Комитет ООН призвал принять законодательные меры, прямо запрещающие сексуальные домогательства на рабочем месте. Кроме того, было рекомендовано обеспечить эффективный доступ пострадавших к правовым механизмам защиты, провести всестороннее и беспристрастное расследование жалоб, привлекать виновных к ответственности с последующим справедливым наказанием, а также гарантировать защиту пострадавших от возможных актов возмездия», – сказал он.

По словам С.Мамедова, случаи сексуальных домогательств на рабочем месте нередко остаются в тени. Люди боятся потерять работу, столкнуться с проблемами в семье, навредить личной репутации. В некоторых случаях они просто не знают, куда можно обратиться за помощью.

«Именно поэтому важно, чтобы на каждом рабочем месте – будь то частная компания или государственное учреждение – были приняты внутренние правила, направленные на профилактику сексуальных приставаний. Отсутствие эффективных механизмов для рассмотрения таких случаев, включая процедуру подачи жалобы и наличие специализированного органа, делает доказательство домогательств крайне затруднительным», – подчеркнул он.

К сожалению, немногие пострадавшие решаются воспользоваться официальными процедурами подачи жалоб. При этом в законодательстве до сих пор не определен конкретный государственный орган, который бы занимался расследованием подобных обращений.

«Тем не менее, учитывая, что речь идет об инцидентах на рабочих местах, в первую очередь для защиты своих прав и восстановления справедливости целесообразно обращаться в Государственную трудовую инспекцию.

По официальной информации, за отчетный период Министерством внутренних дел не зафиксировано ни одного случая сексуальных домогательств по статье 205 Кодекса об административных правонарушениях. Однако это может говорить не об отсутствии проблемы, а о том, что она остается незаявленной – и, как следствие, незамеченной государством», – сказал представитель ГКПСЖД.

С.Мамедов также отметил, что в 2022 году по инициативе Госкомитета был подготовлен аналитический отчет на тему «Сексуальные домогательства в Азербайджане: законодательство и практика его применения». В рамках отчета были проведены социологические опросы среди жителей Баку, Сумгайыта и Абшеронского района.

«Среди участников опроса 57,3% составили женщины, 42,7% – мужчины. 57% респондентов заявили, что слышали о сексуальных домогательствах. Источниками информации чаще всего назывались интернет – 62,3%, новости – 36,7%, различные медиа – 21,7%.

Стоит отметить, что Госкомитет регулярно проводит информационно-разъяснительные мероприятия по теме сексуальных домогательств, особенно в учреждениях, расположенных в регионах. Женщинам объясняются их права и меры защиты от харассмента», – добавил наш собеседник.

Кроме того, в рамках борьбы с сексуальными домогательствами регулярно проводятся встречи и обсуждения при сотрудничестве с неправительственными организациями и международными партнерами. Так, в октябре 2024 года ГКПСЖД организовал обучающий семинар для сотрудников представительства Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA), действующего в Азербайджане. Участникам тренинга рассказали о том, как предотвратить дискриминацию в трудовых коллективах, повысить осведомленность сотрудников и работодателей о случаях домогательств, а также ознакомили с основными положениями законодательства в этой сфере. Особое внимание было уделено доступным механизмам защиты пострадавших.

«В 2024 году в Госкомитете в рамках проекта «Инструмент гибкой технической помощи Азербайджану» (AZTAF), реализуемого при финансовой поддержке Европейского союза, прошли рабочие встречи с представителями Всемирного банка. Основная цель этих встреч – выработка мер по устранению гендерной дискриминации в профессиональной сфере и усиление борьбы с сексуальными домогательствами на рабочем месте», – сообщил представитель ГКПСЖД.

Учитывая, что в большинстве случаев сексуальных домогательств жертвами становятся именно женщины, будущие реформы в законодательстве, как подчеркнул С.Мамедов, могут стать важным инструментом для защиты их трудовых прав и восстановления справедливости.

Замалчивание и пробелы в законодательстве

Комментируя данную тему, правозащитник Эльдар Зейналов сказал Media.Az, что тема сексуальных домогательств и гендерной дискриминации на рабочем месте долгое время оставалась табуированной в азербайджанском обществе. Причина – в укоренившихся установках, которые до сих пор мешают воспринимать женщину как полноценного участника деловой среды.

«Азербайджан долгое время оставался патриархальным обществом, где женщине исторически отводилось место на кухне, а не в управлении или политике. Сегодня мы пожинаем плоды этой истории: представительницам прекрасного пола сложно пробиться наверх, они сталкиваются с предвзятым отношением и слухами, стоит им только занять заметную должность», – подчеркнул он.

По словам Э.Зейналова, это подтверждается и статистикой. Женщин на высоких постах в государственных структурах – единицы. А их средняя зарплата ниже не из-за того, что им официально начисляют меньше, а потому, что они реже занимают высокооплачиваемые позиции.

Э.Зейналов отметил, что проблема усугубляется отсутствием официальной статистики и механизмов фиксации жалоб.

«У нас нет достоверных данных даже по таким преступлениям, как изнасилование. Как можно говорить о сексуальных домогательствах, если даже не ведется учет более тяжелых форм насилия? Кроме того, многие женщины предпочитают уволиться, не поднимая шума. Порой видишь: человек с радостью устроился на работу, а потом вдруг внезапно пишет заявление по собственному желанию, хотя ему нужна работа. Часто за этим стоят скрытые домогательства. Но ни жалобы, ни расследования нет», – отмечает правозащитник.

В Азербайджане до сих пор доминирует отношение, при котором жертва подвергается общественному осуждению, особенно если речь идет о гомосексуальных домогательствах, которые тоже имеют место быть.

«Представьте себе мужчину, которого преследует начальник с нетрадиционной ориентацией. Как он об этом скажет публично? Его заклеймят, будут шептаться за спиной. Именно поэтому представители сильного пола тоже становятся жертвами», – добавил собеседник.

Затронул он и несовершенство законодательства в этой сфере, которое до сих пор не содержит четкого определения сексуальных домогательств и не предусматривает серьезных механизмов защиты жертв.

«Харассмент на рабочем месте не выделен в отдельную категорию ни в административном, ни в уголовном праве. Единственное, что предусматривается – возможность расторгнуть трудовой договор с нарушителем. Но если поведение не достигает уровня насилия, на этом все и заканчивается», – говорит правозащитник.

Он сделал краткий экскурс в историю, отметив, что в наше трудовое законодательство понятие «сексуального домогательства» вошло только после вступления страны в Совет Европы, в 2007-2010 годах. Так, согласно статье 12.1, п. «g» Трудового кодекса (ТК), одной из основных обязанностей работодателя является «принятие необходимых мер для предотвращения дискриминации по половой принадлежности и сексуального притеснения» (seksual qısnama). Как правило, для этого предусматривается включение в трудовой договор взаимных обязательств сторон по таким вопросам, как «оказание помощи по ведению объяснительных работ в отношении вопросов сексуального подстрекательства (seksual təhrik) на рабочем месте или в связи с работой, а также предотвращение подобных подстрекательств, применение всех необходимых мер для защиты работников от такого рода обращения» (ст. 31.2, п. «o» ТК). В случае сексуального притеснения работник может расторгнуть трудовой договор в день, указанный им в заявлении (ст. 69.3 ТК).

«В Трудовом кодексе нет ни четкого определения харассмента, ни процедуры его фиксации, ни механизмов наказания. Упоминается лишь, что материальную ответственность за ущерб, причиненный работнику в случае его сексуального притеснения, несет работодатель (ст. 195, п. «g» ТК). Как измеряется ущерб, нанесенный сексуальными домогательствами, которые не перешли «красной черты» и не могут квалифицироваться как уголовно наказуемые, из ТК тоже не ясно. Но в гражданском процессе обязанность представления доказательств и определения ущерба лежит на истце, то есть на жертве», – поясняет эксперт.

Правозащитник считает, что без системного изменения законодательства и разработки детальных инструкций для работодателей проблему решить невозможно.

«Даже если у нас будет идеальный закон, он не будет работать, если в учреждениях нет инструкции, где прописано, что такое домогательство, как его фиксировать и какие меры предпринимать. Пока не будет четких правил, начальник может просто проигнорировать жалобу», – добавил он.

Кроме того, нужна система компенсаций, которая будет ощутимой для нарушителей. «Если предприятие обязать выплатить жертве полугодичную зарплату – тогда, возможно, к этой проблеме начнут серьезно относиться», – уверен Э.Зейналов.

Однако, по словам правозащитника, в любом законодательстве должно быть предусмотрено и противодействие возможным злоупотреблениям.

«Всегда есть риск ложных обвинений. Это тоже надо учитывать – предусмотреть порядок рассмотрения, допустимые доказательства. Например, на некоторых рабочих местах, где высок риск домогательств, можно установить камеры», – подчеркнул он.

По мнению эксперта, если не бороться с домогательствами, это приведет к долгосрочным последствиям для всей социальной структуры.

«Это фактор, ограничивающий развитие общества в целом. Сексуальные домогательства в Азербайджане – не частный вопрос, а системная, игнорируемая проблема. Решить ее можно только при комплексном подходе: признании факта, реформе законодательства, изменении корпоративной культуры и поддержке пострадавших. Невозможно защитить права, которые не признаны. Прежде чем говорить о равенстве, нужно честно признать, что у нас есть проблема – и начать ее решать», – резюмировал Эльдар Зейналов.

Обвинение жертвы: разрушительный механизм

В свою очередь психолог, специалист по гуманистической и экзистенциальной терапии Камила Гасымова отмечает положительные сдвиги в общественном восприятии такой чувствительной темы, как домогательства. По ее словам, во многом это стало возможным благодаря активной роли СМИ и социальных сетей.

«Сегодня такие вопросы вызывают все больший отклик. Люди перестают воспринимать нежелательное внимание как норму, как комплимент или легкий, ни к чему не обязывающий флирт. Мы наблюдаем очевидные изменения в общественном сознании», – говорит К.Гасымова.

По ее словам, цифровые технологии и социальные сети кардинально изменили формат обсуждения подобных ситуаций.

«Появились онлайн-платформы, где пострадавшие могут открыто говорить о своих переживаниях, получать поддержку, советы, а главное – не чувствовать себя в изоляции. Все это оказывает заметное влияние как на общественное мнение, так и на политику работодателей. Все больше компаний задумываются о необходимости создания безопасного и поддерживающего пространства для сотрудников», – подчеркивает эксперт.

Тем не менее, несмотря на позитивные изменения, ключевым тормозящим фактором по-прежнему остаются устойчивые стереотипы. Именно они, как отмечает наша собеседница, продолжают оказывать наиболее разрушительное влияние на ситуацию.

«Прежде всего – это страх за репутацию семьи. Очень часто пострадавшие опасаются, что огласка повлечет за собой осуждение со стороны окружения, испортит отношения с родственниками или повлияет на положение в обществе. В результате жертва остается без поддержки, а иногда даже сталкивается с обвинениями со стороны близких. Ее убеждают скрывать случившееся, не рассказывать никому. Это усиливает изоляцию, повышает психологическую нагрузку. В результате человек не только сталкивается с насилием, но и лишается возможности получить помощь или добиться справедливости. В некоторых случаях сохранение тайны может только усугубить травму и помешать жертве восстановиться», – объясняет К.Гасымова.

Отдельной проблемой остается широко распространенное явление victim blaming – обвинение жертвы в случившемся. Это один из самых вредоносных стереотипов: предполагается, что человек сам стал причиной произошедшего из-за своего поведения, внешнего вида или слов. Такая позиция вызывает у пострадавших чувство вины, стыда и зачастую приводит к молчанию. При этом внимание общества смещается с агрессора на жертву, что фактически укрепляет несправедливую систему, оправдывающую насилие.

«Жертвы оказываются в ловушке. Если они решаются рассказать о случившемся, то нередко сталкиваются с недоверием и обвинениями. Это ведет к тупиковой ситуации, потому что без поддержки невозможна полноценная реабилитация», – подчеркивает собеседница.

Еще один фактор – влияние патриархальных норм, которые по-прежнему сильны в нашем обществе. Согласно этим установкам, мужчина выступает как глава семьи, защитник, и его действия реже ставятся под сомнение. Обвинения в домогательствах могут восприниматься как клевета или попытка подорвать его авторитет. Это не только усиливает гендерное неравенство, но и поддерживает культуру молчания.

«Такая модель приводит к тому, что действия мужчины часто считаются «естественными» или «оправданными». Женщина же, ставшая жертвой, в глазах общества сама спровоцировала ситуацию. Ее обвиняют в неподобающем поведении, внешнем виде, словах – и это снимает ответственность с агрессора. Общество фактически оправдывает насилие, заставляя жертв молчать и чувствовать вину», – говорит психолог.

Преодоление этих стереотипов она считает ключом к формированию более справедливого и гуманного общества. «Важно не обвинять, а защищать. Только в атмосфере принятия и поддержки пострадавшие смогут говорить, обращаться за помощью и восстанавливаться. А общество – по-настоящему меняться», – поясняет К.Гасымова.

Кстати, психолог отмечает, что в ее практике пока не было обращений от представителей сильного пола, пострадавших от домогательств. Однако это не означает, что таких случаев в нашей стране нет.

«Мужчины чаще всего не обращаются за помощью из-за страха осуждения и социальных стереотипов. Им внушается, что жаловаться – значит быть слабым. Поэтому очень важно создавать пространство, в котором мужчины тоже смогут открыто говорить о пережитом опыте», – считает К.Гасымова.

Затронула она и вопрос о необходимости уголовного или административного наказания за сексуальные домогательства в рабочей среде. По мнению психолога, криминализация подобных действий способна изменить общественное восприятие проблемы и снизить уровень безнаказанности.

«Сам факт того, что домогательства станут уголовно наказуемыми, уже подчеркивает их серьезность. Это может сдвинуть общественное восприятие: то, что раньше воспринималось как мелочь, или, наоборот, вызывало обвинения в адрес пострадавшей, может официально признаваться преступлением», – говорит эксперт.

К.Гасымова отмечает, что страх наказания может сдерживать потенциальных нарушителей, а закон станет поддержкой для пострадавших. «Те, кто раньше сомневался, обращаться ли за помощью, смогли бы чувствовать, что закон на их стороне, – добавила она.

Однако, по словам психолога, в принятии таких новшеств со стороны части общества возможны и сложности.

«Безусловно, возникнет конфликт с традиционными взглядами. Некоторые будут рассматривать закон как оправдание «провокационного» поведения со стороны жертвы. Усилится виктим-блейминг – женщину будут упрекать в том, что она «разрушила жизнь» агрессору, обратившись за помощью», – полагает психолог.

Однако с культурной точки зрения последствия могут быть исключительно положительными. По мнению К.Гасымовой, это станет важным шагом к воспитанию нового поколения, для которого любые формы насилия и домогательств будут восприниматься как недопустимые и наказуемые действия.

Что касается дискриминации по половому признаку, психолог отмечает положительную динамику. «На сегодняшний день в компаниях активно внедряются гендерно-инклюзивные политики, проводятся тренинги, действует нулевая терпимость к дискриминации. Мы наблюдаем рост числа женщин на руководящих должностях, в том числе в традиционно «мужских» сферах», – добавила она.

Тем не менее, по ее словам, скрытая дискриминация все еще имеет место, и поэтому важно продолжать обсуждение этих вопросов в обществе.

Зулейха Исмайлова