Инклюзивность и цена эффективности

На фоне WUF13 вновь обсуждается прозрачность государственных расходов

Тема устойчивого развития городов, инклюзивности и качества государственного управления стала одной из центральных на Всемирном форуме городов WUF13 в Баку. На этом фоне внимание привлек не только сам форум и его проекты, но и вопросы эффективности расходования бюджетных средств внутри социальных структур.

На выставке Urban Expo, открывшейся в рамках WUF13, Центр инклюзивного развития и творчества DOST представил специальный павильон под названием «Пространство, где встречаются инклюзивность и творчество». В экспозиции были представлены работы бенефициаров и инструкторов центра, включая изделия художественной резьбы, витражного искусства, гончарные и декоративные работы.

Сам проект стал частью обсуждаемой на форуме идеи инклюзивного города, где социальная поддержка, творческая самореализация и доступность городской среды рассматриваются как единая система.

Однако практически одновременно в центре внимания оказалась и другая тема, связанная с деятельностью структур DOST, и завязанная на эффективности использования государственных средств.

Как стало известно из официальных данных, Бизнес-центр DOST заключил новый договор аренды офиса сроком на 24 месяца общей стоимостью 1 млн 320 тыс. манатов. Ежемесячная арендная плата составит 55 тыс. манатов. Победителем тендера вновь стал предприниматель Ашраф Сафаров, сотрудничавший с учреждением ранее.

Ситуация вызывает целый ряд вопросов, и прежде всего с точки зрения долгосрочной финансовой эффективности и прозрачности закупок, считает экономист Акиф Насирли: «Один из главных вопросов заключается в том, почему государственное учреждение годами продолжает арендовать офисы по высокой стоимости, но не рассматривает строительство собственного административного здания. Ведь если суммировать нынешний и предыдущий контракты, только на аренду уже направлено свыше двух миллионов манатов, и это достаточно серьезная сумма, которая могла бы стать базой для создания собственного объекта недвижимости.

По словам экономиста, сама модель аренды в определенных случаях действительно может быть оправданной - особенно если учреждение создается в короткие сроки или быстро расширяет деятельность:

«Лизинг позволяет начать работу немедленно, без длительных бюрократических процедур, связанных со строительством, проектированием и выделением земельного участка. В краткосрочной перспективе это выглядит удобно. Но когда такая модель продолжается годами, государство фактически берет на себя постоянные расходы, не создавая собственных активов».

Внимания заслуживает и другая деталь - повторное заключение контрактов с одним и тем же предпринимателем. По его словам, хотя формально тендерная процедура сохраняется, регулярная победа одного и того же участника, сопровождаемая резким ростом стоимости аренды, неизбежно вызывает вопросы о реальном уровне конкуренции.

«Так, за два года арендная плата выросла примерно на 55%, что значительно превышает средние показатели роста на рынке коммерческой недвижимости Азербайджана, и потому возникает закономерный вопрос: действительно ли рассматривались альтернативные предложения и насколько конкурентной была сама процедура», - отмечает собеседник.

Дополнительное внимание к теме, по мнению эксперта, вызывает и общественный интерес к бизнес-связям предпринимателя.

Но дело касается не только юридической стороны вопроса, говорит А. Насирли: «Общественное доверие к государственным закупкам формируется не одной лишь законностью процедур. Люди хотят видеть открытую конкуренцию, экономическую обоснованность решений и прозрачность использования бюджетных средств».

При этом проблема значительно шире отдельно взятого контракта и напрямую связана с качеством долгосрочного государственного планирования.

«Если государственная структура собирается работать в одном и том же городе долгие годы, постоянная аренда постепенно превращается в финансовую зависимость от рыночных цен и интересов собственников недвижимости. В итоге с каждым новым контрактом государство рискует платить все больше», - подчеркивает эксперт.

Притом, что глобальном форуме городов много говорится о современной городской модели, где устойчивость означает не только экологию и архитектуру, но и эффективное управление ресурсами, прозрачность институтов и социальную ответственность государства. Потому вопросы государственных расходов, прозрачности закупок и долгосрочного планирования становятся частью более широкой дискуссии о современных устойчивых городах, не только комфортных и инклюзивных, но и экономически рациональных.