Конкуренция вместо дотаций

Нужен стимул производить больше

Новая Государственная программа развития сельского хозяйства на 2026-2030 годы ставит перед отраслью масштабные задачи - от роста производства и экспорта до повышения продовольственной безопасности. Однако эксперты считают, что для достижения этих целей одних субсидий и инвестиций недостаточно. Ключевым условием остается создание полноценной конкурентной среды.

Глава государства утвердил Государственную программу по развитию производства и переработки сельскохозяйственной, рыбной и аквакультурной продукции на 2026-2030 годы. Документ предусматривает масштабную модернизацию отрасли, расширение современных систем орошения, цифровизацию, рост экспорта и повышение эффективности производства.

Необходимость новых подходов обсуждалась и на совещании по вопросам сельского хозяйства, состоявшемся под председательством Президента Ильхама Алиева. Тогда же выяснилось, что несмотря на многолетнюю государственную поддержку и определенные достижения, отрасль по ряду направлений пока еще развивается медленнее ожидаемого.

По мнению экономиста Пявиза Гейдарова, внимательно изучившего пятилетний план модернизации АПК, концептуальный документ содержит все необходимые цели и механизмы развития. Однако главным вопросом остается качество реализации новой аграрной стратегии.

«Одним из двух главных направлений ненефтяного сектора экономики является промышленность, а другим по праву признано сельское хозяйство, - свидетельствует он. - Важно также учитывать, что эти сферы всегда находились в центре внимания государства, еще до того, как развитие ненефтяного сектора было официально объявлено приоритетным направлением развития нашей экономики. Однако необходимого уровня развития добиться пока не удалось, и особенно заметна стагнация в сельском хозяйстве, о чем открыто говорилось на прошедшем совещании по аграрным вопросам».

Вследствие этого, говорит экономист, глава государства ранее поручил подготовить новую комплексную Государственную программу развития сельского хозяйства с привлечением государственных и частных инвестиций. Президент Ильхам Алиев также подчеркнул, что программа должна быть конкретной и ориентированной на практический результат, и, считаю, новый целевой проект, рассчитанный на ближайшую пятилетку, отвечает этим требованиям. В документе отражены практически все основные задачи, стоящие перед отраслью, и главное теперь максимально обеспечить качественное выполнение намеченных в нем целей».

Представляется бесспорным, что для успешной реализации любой государственной программы прежде всего необходимо определить условия, мешающие развитию отрасли, добиваясь их устранения, полагает аналитик.

«Полагаю, главной причиной недостаточной эффективности аграрного сектора остается отсутствие полноценной конкуренции, - отмечает эксперт. - На протяжении многих лет объемы государственной поддержки постоянно росли: увеличивались прямые субсидии, выделялись льготные кредиты, финансировались различные программы, реализовывались масштабные инфраструктурные проекты.

Только в текущем году на сельское хозяйство из государственного бюджета предусмотрено выделить 1,2 млрд манатов, что на 1,5%, или на 18 млн манатов, больше по сравнению с прошлым годом годом и на 11,5%, или на 126 млн манатов, больше показателя позапрошлого года. В предыдущие два года ежегодные расходы на отрасль составляли примерно 1,07 - 1,18 млрд манатов.

Кроме того, миллиарды манатов были направлены на строительство оросительных каналов, создание агропарков, проведение мелиоративных работ и другие инфраструктурные проекты.

Однако эффективность этих вложений оказалась ниже ожидаемой, и даже результаты системы субсидирования показывают, что объем государственной поддержки далеко не всегда приводит к соответствующему росту производительности».

Примечательно, что сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство формируют лишь 5,9% валового внутреннего продукта. При этом в отрасли занято более 1,5 млн человек, или 35,4% официально работающего населения.

«Если исходить из такого уровня занятости, вклад сектора в ВВП должен был бы находиться на уровне 15-20%, - подсчитал Парвиз Гейдаров. - Текущие цифры свидетельствуют о недостаточно высокой производительности и несоответствии отрасли современным требованиям. К тому же высокая трудоемкость обычно является признаком низкой экономической эффективности. Ведь там, где активно используются технологии, механизация и современные научные разработки, производительность растет, а потребность в рабочей силе снижается».

Выход из ситуации аналитик видит в формировании конкурентной среды, ведь даже предоставить сельскому жителю самые современные технологии, этого будет недостаточно.

«На самом деле у сельчан должен быть стимул производить больше, получать качественный урожай и иметь возможность выгодно реализовывать свою продукцию. И если фермер имеет свободный доступ к рынку, заинтересован в результатах своего труда, он способен получать доход даже на небольшом хозяйстве. В этом и заключается главный вопрос развития отрасли, - подчеркивает собеседник. - Показательна ситуация с пшеницей. На совещании отмечалось, что собственное производство обеспечивает только 55% потребностей страны в стратегически значимом злаке, однако уже много лет упомянутый показатель практически не меняется. Страна производит лишь 1 млн 573 тыс. тонн пшеницы, и еще 1 млн 267 тыс. тонн приходится импортировать. При этом зерновое хозяйство традиционно остается одним из самых поддерживаемых государством направлений, но это не мешает эффективности остается низкой. Во многом проблема обусловлена тем, что производство зерна у нас постепенно сосредоточилось в руках крупных хозяйств, а мелкие фермеры оказались отстранены от этого сегмента. В результате даже в этом сегменте полноценная конкурентная среда у нас не сформировалась.

Сегодня уже принята самая масштабная аграрная программа за последние годы, в ней четко прописаны цели и механизмы развития отрасли. Но важно понимать: путь к достижению этих целей проходит через формирование конкурентной среды. Без решения этой задачи ни объемы государственной поддержки, ни новые инвестиции сами по себе не смогут обеспечить тот результат, на который мы рассчитываем».