Между двумя союзами

Сколько стоит европейский выбор для Армении

Армения пока не «определилась» с окончательным выбором между ЕАЭС и ЕС. Однако сама постановка вопроса вызывает живую дискуссию о будущем ее экономики, энергетической безопасности и цене политического разворота.

Премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что референдум о выборе между ЕАЭС и ЕС будет проведен только тогда, когда такой выбор станет реальным и неизбежным. Потому-де, проводить голосование сейчас преждевременно, поскольку страна еще не получила статус кандидата на вступление в Европейский союз и гражданам пока не из чего делать окончательный выбор.

Резонансное коммюнике главы правительства прозвучало на фоне усиливающегося давления со стороны партнеров по ЕАЭС. На майском саммите в Астане лидеры стран союза фактически предложили Иревану определиться с дальнейшим направлением интеграции. Параллельно в Москве ему ожидаемо напомнили о возможных экономических последствиях такого шага, начиная от пересмотра действующих льгот и заканчивая рисками для торговли, энергетики и рынка труда.

Потенциальный выход Армении из ЕАЭС действительно может привести к серьезной перестройке всей экономической модели страны, полагает экономист Эльданиз Амиров.

«Если Армения выйдет из Евразийского экономического союза, это приведет к постепенному изменению всей экономической модели страны, - комментирует он. - Москва уже демонстрирует свое отношение к этому процессу через ограничения на отдельные виды армянской продукции, обсуждение пересмотра льготных условий поставок газа, нефтепродуктов и необработанных алмазов, а также через сигналы, связанные с миграционной политикой и торговыми преференциями. Словом, риски для армянской экономики выглядят достаточно серьезны».

Одним из самых чувствительных направлений остается энергетика, считает собеседник: «По итогам прошлого года около 82% импортируемого газа страна получала из России. При этом поставки осуществляются по льготной цене в $177,5 за тысячу кубометров. Для армянской экономики это важное преимущество, поэтому любые изменения в данной сфере неизбежно будут иметь заметные последствия».

Также по словам эксперта высокой остается и зависимость от российского рынка. В прошлом году товарооборот между двумя странами достиг $7,7 млрд, что составило 35,5% всей внешней торговли Армении. Россия остается крупнейшим торговым партнером республики, что невозможно игнорировать при оценке возможных сценариев развития ситуации.

«Кроме прочего в рамках ЕАЭС граждане Армении могут работать в России без дополнительных разрешений. И если существующий порядок изменится, это может затронуть доходы тысяч семей, социальные гарантии и правовой статус армянских граждан, работающих на российском рынке труда.

При этом ситуация имеет и другую сторону. Для России это тоже вопрос сохранения своего экономического и политического влияния на Южном Кавказе, - отмечает эксперт. - Грузия давно находится вне российских интеграционных проектов. Азербайджан проводит самостоятельную и сбалансированную внешнюю политику, и потому возможный выход Армении из ЕАЭС в Москве рассматривают не только как экономическую, но и как геополитическую проблему».

Вместе с тем, по его словам, в среднесрочной и долгосрочной перспективе перед соседней страной могут открыться новые возможности. «Если отношения с Азербайджаном будут полностью нормализованы, откроется граница с Турцией и заработают региональные транспортные коммуникации, Армения сможет перейти от модели относительно закрытой экономики к модели регионального транзитного узла. И это позволит сократить логистические расходы, расширить экспортные возможности и повысить интерес иностранных инвесторов.

Параллельно развивается сотрудничество с Европейским союзом. Продолжаются переговоры по либерализации визового режима, обсуждаются новые программы поддержки и инвестиций. В Брюсселе рассматриваются проекты на сумму до 2,5 миллиарда евро, а также дополнительные пакеты финансирования в сферах энергетики, транспорта, цифровой инфраструктуры и развития бизнеса, способные поддержать структурные преобразования армянской экономики».

Однако такой переход не может быть быстрым, поясняет собеседник. «Первые один - два года, скорее всего, станут наиболее сложным этапом адаптации. Потребуется время для перестройки торговых потоков, формирования новых логистических маршрутов, адаптации технических стандартов и поиска альтернативных решений в энергетике. Более заметные результаты могут проявиться через три - пять лет.

При этом я не думаю, что Россия пойдет на самый жесткий сценарий давления через газовый вопрос. Такой шаг способен еще сильнее ослабить позиции Москвы в армянском обществе. Кроме того, Москва сама заинтересована в сохранении рынков сбыта своих энергоресурсов.

Более вероятным выглядит сценарий постепенного давления с использованием различных инструментов: торговых ограничений, политических сигналов, миграционной тематики и энергетических рычагов, позволяющий регулировать уровень давления в зависимости от развития ситуации».

Безусловно, этот процесс не будет простым и безболезненным, убежден Эльдениз Амиров. «В краткосрочной перспективе армянская экономика может столкнуться с замедлением роста, снижением активности в отдельных секторах, ростом инвестиционной неопределенности и дополнительными рисками на рынке труда. Однако в более отдаленной перспективе, если будет достигнута нормализация отношений с соседними странами и углубится сотрудничество с европейскими рынками, такие изменения могут открыть для Армении новые возможности развития», - уверен Э. Амиров.

Одним из наиболее чувствительных вопросов остается тема поставок газа. Российская сторона уже предупредила о возможности пересмотра действующих льготных условий в случае дальнейшего сближения Иревана с Евросоюзом. В Армении признают получение соответствующих сигналов, однако подчеркивают, что поставки продолжаются в штатном режиме.

Свою оценку ситуации дал и экономист Натиг Джафарли, обративший внимание на политическую и экономическую составляющую происходящего.

«Каждая критика и каждое давление со стороны Москвы в адрес Никола Пашиняна в конечном итоге работают на укрепление его позиций внутри страны, - говорит аналитик. - Складывается впечатление, что российская сторона либо не учитывает этого, либо же считает нынешнее руководство республики более приемлемым вариантом по сравнению с потенциальными политическими силами, которые могут оказаться еще более прозападными.

Несмотря на существующие разногласия, Н. Пашинян остается политиком, который не идет на резкие шаги и сохраняет определенные каналы коммуникации с Москвой. Возможно, по этой причине нынешняя ситуация воспринимается российским руководством как более управляемая.

Что касается угроз, связанных с повышением цен на газ, здесь есть интересная особенность. Россия поставляет газ на армянскую границу по цене около $165 за тысячу кубометров. Однако газораспределительная система Армении полностью принадлежит структурам «Газпрома». Получается, что российская компания фактически продает газ своей же дочерней структуре, а затем этот газ реализуется потребителям уже по значительно более высоким тарифам.

Для населения действуют разные категории тарифов, но в среднем конечная цена может достигать $365 - 370. Крупные предприятия, теплицы и перерабатывающие производства также платят существенно больше закупочной цены. Иначе говоря, основная прибыль формируется внутри самой системы распределения.

Потому заявления о возможном резком повышении цен выглядят скорее как инструмент политического давления. Если бы стояла задача немедленно применить максимально жесткие меры, такие решения принимались бы без длительных публичных предупреждений.

Более вероятным сценарием выглядит поэтапное давление через ограничения на импорт продукции, политические сигналы, вопросы трудовой миграции и периодическое использование энергетической темы. Такие инструменты позволяют усиливать или ослаблять давление в зависимости от развития ситуации.

В любом случае вопрос дальнейшего курса Армении выходит далеко за рамки политики, поскольку это выбор модели экономического развития страны на многие годы вперед, потому дискуссия вокруг ЕАЭС и Евросоюза будет усиливаться», - заключил эексперт.