Мир между Баку и Ереваном: реалии, риски, ожидания Статья Royal United Services Institute

На сайте британского аналитического центра по вопросам обороны Royal United Services Institute (RUSI) опубликована статья, посвящённая перспективам мира на Южном Кавказе. Предлагаем вниманию читателей Caliber.Az выдержки из данного материала.  

От редакции: Автор статьи – Кэллум Фрейзер – научный сотрудник отдела исследований международной безопасности RUSI. Фрейзер специализируется на динамике конфликтов на евразийском пространстве по этническим, культурным и политическим параметрам. 

«Мирное соглашение между Арменией и Азербайджаном ослабит российское влияние на Южном Кавказе, однако оставшиеся нерешённые вопросы вызывают сомнения относительно долгосрочной стабильности в регионе.

Новость о проекте мирного договора между Баку и Ереваном – позитивная нотка в неспокойный для европейской безопасности период. Данное соглашение сможет положить конец конфликту, длившемуся более трёх десятилетий. Однако уровень напряжённости остаётся высоким, а доверия – низким. Неясно, установит ли проект соглашения прочный мир, или оставшиеся разногласия нарушат этот хрупкий баланс.

Не стоит недооценивать последствия нормализации армяно-азербайджанских отношений. Успешный мирный договор откроет экономические и дипломатические возможности для всего региона, особенно в энергетическом и транспортном секторах. Новая реальность, формирующаяся на Южном Кавказе, потребует от внешних игроков изменить свою политику в отношении региона. 

Путь к миру

Армяно-азербайджанская напряжённость обусловлена давним территориальным спором вокруг Карабаха – региона, международно признанного частью Азербайджана. Межэтническое соперничество длится уже более века, и если в советский период оно подавлялось, то в последние несколько десятилетий усилилось, что привело к двум крупным войнам и частым пограничным стычкам.

После шаткого перемирия вследствие Второй Карабахской войны проект соглашения был доработан, и теперь страны готовятся к консультациям по его подписанию. Проект соглашения примечателен тем, что был достигнут на двусторонней основе, без посредничества третьих сторон, в значительной степени благодаря динамике отношений между странами. Азербайджан одержал грандиозную победу в 2020 году, а роспуск самопровозглашенной «республики арцах» (кавычки – Ред.) в январе 2024 года закрепил его доминирующее положение за столом переговоров, позволив ему определять повестку дня. 

Шаги, предусмотренные соглашением, включают в себя совместное требование о роспуске Минской группы ОБСЕ и отзыве международных судебных исков. Остаётся надеяться, что эти меры будут приняты из лучших побуждений и смогут запустить процесс укрепления доверия между государствами.

Однако в проекте опускаются несколько нерешённых вопросов. Например, из проекта договора был исключен Зангезурский коридор – транспортное сообщение между материковой частью Азербайджана и Нахчываном через Армению. Это основной источник разногласий для обеих сторон. Тем не менее, Баку будет стремиться решить этот вопрос в будущем. Оставив эти моменты неурегулированными, стороны рискуют долгосрочной стабильностью мирного соглашения.

Кроме того, на пути к достижению мира остаются серьёзные препятствия. Баку утверждает, что Ереван должен изменить конституцию до подписания мирного соглашения. Премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что стране нужна новая конституция, но отказ от претензий на Карабах вызвал значительный отпор со стороны армянской оппозиции. В связи с предстоящими в 2026 году выборами население может выразить поддержку противникам Пашиняна. Однако трудно представить, как новый лидер сможет изменить переговорную позицию Еревана, не спровоцировав конфликт.

Заявление касательно конституции было осуждено армянской оппозицией как капитуляция перед Азербайджаном. Это подчёркивает наметившийся раскол в армянском обществе между теми, кто стремится к миру любой ценой, и теми, кто считает, что эта цена слишком высока. Заявление министра иностранных дел Армении Арарата Мирзояна о том, что мирное соглашение поможет стране «выбраться из большого и глубокого болота», свидетельствует о восприятии правительством своей позиции. Однако донесение этого послания до населения страны потребует деликатности, чтобы сдержать критику, которой часто пользуется российская пропагандистская машина, рискуя ещё больше дестабилизировать ситуацию.

Россия

Россия исторически считает, что Южный Кавказ находится в сфере её влияния. Кремль использовал напряженность в Карабахском регионе, чтобы усилить свое влияние на Баку и Ереван. 

После полномасштабного вторжения в Украину Россия изо всех сил старается сохранить свое влияние на Южном Кавказе. Вывод российских миротворцев из Карабаха в апреле 2024 подорвал региональное превосходство Москвы, оставив её без чёткой политики в отношении Южного Кавказа.

Таким образом, Россия пересматривает свою позицию, переходя к более широкой стратегии, используя политические и экономические рычаги. Однако Армения предприняла явные попытки ослабить влияние Москвы, заморозив членство в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и активизировав национальные дебаты о вступлении в ЕС. Россия имеет меньшее влияние на Азербайджан, который поддерживает тесные связи с Турцией. После заключения мирного договора Ереван и Баку смогут и дальше вести политику по ограничению российского влияния, но им потребуется поддержка со стороны других региональных игроков.

Иран

Отношения Ирана с северными соседями меняются в зависимости от фокуса внимания. И Азербайджан, и Армения заинтересованы в улучшении отношений с ИРИ, но каждый из них сталкивается с серьёзными препятствиями на пути к достижению этой цели. В северо-западном регионе Ирана проживает значительное количество этнических азербайджанцев, и оба государства заинтересованы в том, чтобы через их территорию проходил международный транспортный коридор «Север-Юг» из Москвы в Мумбай. Однако тесные отношения Азербайджана с Израилем являются предметом серьёзных разногласий между двумя странами. Армения извлекает выгоду из иранской поддержки, но должна быть осторожна в балансировании связей с Тегераном и Западом.

Делимитация армяно-азербайджанской границы – позитивный шаг для Ирана. Поскольку вопрос о Зангезурском коридоре остаётся нерешенным, вариант (речь идет о Южно-Аразском коридоре, играющем важную роль в соединении основной части Азербайджана с Нахчываном - Ред.), предусматривающий транзит через его территорию, пока что устраивает обе стороны, но вряд ли окажется долгосрочным решением.

Турция

Наряду с турецким влиянием, заполняющим вакуум в регионе, успешное мирное соглашение даст Анкаре возможность ослабить позиции Москвы и Тегерана на Южном Кавказе. Стратегическое партнёрство Турции с Азербайджаном сыграло важную роль в развитии военного потенциала Баку. Отношения Анкары с Ереваном по-прежнему сложные, но, по словам Пашиняна, нормализация – «лишь вопрос времени».

Стабильность в регионе откроет возможности для процветания Среднего коридора, ограничивая роль России в евразийской торговле и обеспечивая Турции более прочную связь с её центральноазиатскими партнёрами. В целом усиление доминирующего положения Турции в регионе будет самым значимым результатом этого мира. 

Европейский союз

После того как Азербайджан потребовал вывести мониторинговую миссию ЕС с армянской стороны границы, Брюссель, вероятно, лишится своего последнего посреднического инструмента в этом мирном процессе. Такое развитие событий неудивительно: посреднические попытки ЕС в период с 2022 по 2023 год не дали значительного импульса и не смогли предотвратить прекращение боевых действий. Европа, по-видимому, упустила возможность включиться в процесс посредничества и в результате стала сторонним наблюдателем.

После резкого изменения трансатлантических отношений, вызванного приходом к власти администрации Трампа, ЕС переориентировался на собственную безопасность, а поскольку союз сейчас сосредоточен на США, России и Китае, он не будет уделять внимания Южному Кавказу. Мир выгоден для ЕС, но без обновленной стратегии в отношении региона его влияние будет продолжать ослабевать.

Заключение

Согласование условий армяно-азербайджанского мирного соглашения является важным событием для Южного Кавказа, и последствия укрепления стабильности в регионе вызовут большой резонанс. Однако уровень доверия между сторонами остаётся низким. Расположение Южного Кавказа на перекрёстке Азии и Европы означает, что, несмотря на нерешённые вопросы о связях, они будут доминировать в дискуссиях в течение следующих нескольких лет. Европа не должна упускать из виду этот ключевой регион. Ей стоит использовать открывающиеся возможности, а не полагаться на устаревшую политику», – написал Кэллум Фрейзер.

Перевод: Фарах Мамедли