Таможня без академии?

Когда подготовка кадров не гарантирует качество работы

Очередной спор между гражданином и таможенными органами снова поднимает вопрос о качестве правоприменительной практики в одной из самых чувствительных для бизнеса и населения сфер.

Поводом стала история с задержанием импортированного товара: таможня отказалась выдавать груз владельцу, посчитав, что ввоз осуществляется в предпринимательских целях. Для получения товара гражданину предложили оформить статус индивидуального предпринимателя и уплатить пошлины по более высоким ставкам. После обращения юриста решение было пересмотрено, и груз выдали владельцу.

Однако сама ситуация вызвала более широкий общественный резонанс. Почему подобные споры возникают регулярно? Насколько уровень подготовки сотрудников соответствует сложности принимаемых решений? И почему при наличии специализированной системы обучения граждане и бизнес продолжают сталкиваться с неоднозначным толкованием законодательства?

Своим мнением с «Бакинским рабочим» поделился юрист по финансовому праву Акрам Гасанов.

По его словам, отдельные конфликтные ситуации наподобие этой отражают глубокие системные проблемы: «Недавно мне пришлось защищать интересы гражданина, которому таможенные органы отказывались выдавать ввезенный товар. Логика была следующей: если объем поставки показался сотрудникам коммерческим, значит человек должен зарегистрироваться как предприниматель и заплатить пошлины уже по другим тарифам. После официального обращения вопрос удалось решить, однако далеко не каждый гражданин готов вступать в спор с государственной структурой.

Проблема в том, что большинство предпочитает не оспаривать решения. Во-первых, это требует времени и знаний. Во-вторых, товар зачастую нужен немедленно. Он может испортиться, потерять актуальность или просто перестать представлять ценность для владельца. Потому многие выбирают не борьбу за свои права, а поиск компромисса».

На этом фоне возникает закономерный вопрос: почему при наличии специализированного образования подобные ситуации вообще происходят? «Профессия таможенника десятилетиями считалась одной из самых престижных, - говорит юрист. - И по этой причине появились программы подготовки специалистов по таможенному делу, а затем и профильная академия. Тысячи абитуриентов поступали туда, рассчитывая связать свою карьеру с этой сферой.

Однако на практике далеко не всегда профессиональные знания становились главным критерием для работы в системе. В результате многие выпускники, получившие профильное образование, так и не смогли реализовать себя по специальности, тогда как качество принимаемых решений в самой системе продолжает вызывать вопросы».

Ситуация во многом объясняется различиями между государственными структурами и характером их работы, говорит А. Гасанов: «Если сравнивать таможенную службу, правоохранительные органы и налоговую систему, то между ними существует принципиальная разница.

Таможенная деятельность по своей сути достаточно техническая. Решения принимаются в отношении конкретного груза, который находится под контролем должностного лица, и потому значение человеческого фактора здесь особенно велико.

В правоохранительной системе ситуация несколько иная. Работа требует большей активности, определенных профессиональных навыков и постоянного взаимодействия с гражданами.

Налоговая сфера устроена иначе. Она гораздо сложнее с профессиональной точки зрения. Здесь необходимо разбираться в законодательстве, финансовой отчетности, электронных системах администрирования. Кроме того, налогоплательщик может оспорить решение в суде и добиться его отмены. Существенная часть процессов автоматизирована и находится под цифровым контролем».

Вследствие этого работа в налоговой системе требует более высокой квалификации и профессиональной подготовки, считает Акрам Гасанов:

«Возможно, поэтому мы наблюдаем любопытный парадокс: при наличии Таможенной академии и Полицейской академии отдельного учебного заведения для подготовки налоговых специалистов у нас нет.

На мой взгляд, сама по себе академия не гарантирует качества работы ведомства. Гораздо важнее, чтобы в системе действительно были востребованы профессиональные знания, правовая культура и уважение к закону. Иначе даже наличие профильного образования не решает проблему. Не случайно сегодня среди сотрудников таможенных органов крайне редко можно встретить действительно сильных юристов, несмотря на то что профильная подготовка существует уже много лет».