Туризм как система

Что изменит принятие государственной программы в данной сфере?

Индустрия гостеприимства и туризма является одним из наиболее динамично развивающихся секторов мировой экономики. Для Азербайджана она служит важным источником формирования ненефтяных доходов. С целью раскрытия потенциала отрасли Президент Ильхам Алиев утвердил Государственную программу по развитию туризма в Азербайджанской Республике на 2026-2030 годы.

Новый документ задает вектор сразу по нескольким направлениям: от инвестиций и авиаперевозок до обновления законодательной базы.

О том, как заложенные механизмы будут работать на практике, корреспондент газеты «Бакинский рабочий» беседовал с председателем правления Ассоциации отелей и ресторанов Азербайджана, председателе правления Ассоциации экотуризма Азербайджана Самиром Дюбенди.

- Как вы оцениваете новую Государственную программу и какие ключевые задачи она должна решить?

- Подписание Президентом Азербайджана данного документа считаю своевременным и важным шагом. Программа последовательно рассматривает туризм как межотраслевой экономический продукт, зависящий от авиации и других видов транспорта, визовой политики, культуры, экологии, образования, цифровизации, инвестиций, регионального развития и качества государственного управления.

Документ опирается на анализ мировых тенденций, статистических данных, оценок, опросов и обсуждений с заинтересованными сторонами. В нем внимание перенесено на экономические результаты - добавленную стоимость, туристические поступления, занятость, ночевки, региональные доходы, инвестиции и качество услуг. Именно такой подход может превратить туризм из совокупности отдельных объектов и мероприятий в целостную национальную экономическую систему.

- Какие изменения, на ваш взгляд, нужны в законе «О туризме»?

- Действующий закон «О туризме» от 27 декабря 2021 года уже регулирует значительную часть ключевых отношений в отрасли. Поэтому при подготовке изменений важно исходить из существующей правовой базы и сосредоточиться на ее дальнейшем развитии и практическом исполнении. Задача нового законопроекта - в устранении пробелов и в обеспечении действенного исполнения уже установленных норм. На мой взгляд, целесообразно установить дифференцированные минимальные требования к участникам отрасли с учетом масштаба бизнеса и уровня риска; конкретизировать санитарно-гигиенические требования, требования пожарной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям для средств размещения. Необходимо создать оперативный механизм альтернативного, внесудебного разрешения туристических споров; уточнить регулирование краткосрочной аренды и цифровых платформ. Также важно закрепить специальные требования к горному, приключенческому и другим видам туризма повышенного риска; усовершенствовать классификацию субъектов и полноту данных Туристического реестра.

- Должны ли изменения касаться и профессионального допуска гидов?

- В настоящее время статья 10.1 закона устанавливает добровольную сертификацию. На мой взгляд, для лиц, профессионально оказывающих услуги туристического гида, можно предусмотреть поэтапный переход к обязательной сертификации. Для горных, приключенческих и иных направлений повышенного риска оправдан специальный разрешительный или лицензионный режим, основанный на подтвержденной квалификации, первой помощи и знании правил безопасности. Одновременное введение двух дублирующих барьеров - отдельной лицензии и отдельного обязательного сертификата для всех без исключения гидов - может создать избыточную нагрузку. Более рациональна единая система допуска, в которой сертификат служит основанием для регистрации или лицензирования.

Профессионализация необходима и в управлении средствами размещения. Однако абсолютный запрет собственнику самостоятельно эксплуатировать принадлежащий ему объект мог бы быть непропорциональным. Более сбалансированная модель - обязательное указание в Туристическом реестре профессионального оператора и ответственного управляющего. Собственник сможет управлять отелем самостоятельно, если соответствует установленным квалификационным и организационным требованиям. В противном случае управление должно быть передано специализированной компании либо квалифицированному и сертифицированному управляющему. Такая конструкция сохраняет право собственности, но отделяет владение недвижимостью от профессионального управления гостиничным бизнесом.

- Какие субсидии, инвестиционные стимулы и налоговые меры необходимы туристическому сектору?

- Программа создает достаточно широкий каркас государственной поддержки. Предусматривается компенсация части расходов на организацию чартерных рейсов, субсидирование дополнительных регулярных авиарейсов по целевым рынкам, частичная компенсация расходов на туристически значимые мероприятия. Кроме того, планируется поддержка инвесторов за каждый новый гостиничный номер, субсидии туроператорам за привлечение иностранных туристов, поддержка микро- и малых туристических предприятий, а также субсидирование процентов по манатным кредитам для определенных проектов в туристических и рекреационных зонах.

Это важное новшество для отрасли: поддержка охватывает одновременно спрос, транспортную доступность, инвестиционное предложение и малое предпринимательство. Условия, размеры и критерии субсидий должны быть определены последующими нормативными актами. Считаю, что при разработке правил следует связывать поддержку с подтверждаемыми результатами. Речь идет о количестве ночевок, продолжительности пребывания, поездках в регионы, расходах туристов, официальной занятости местными закупками и работой в несезонный период. Субсидирование новых гостиничных номеров особенно эффективно там, где исследование спроса подтверждает недостаток качественного размещения. В зонах с низкой загрузкой не менее значимы модернизация действующих объектов, энерго- и водосбережение, цифровизация, повышение безопасности и доступность для лиц с ограниченной мобильностью.

Действующий механизм инвестиционного стимулирования предусматривает освобождение от налогообложения 50% прибыли или дохода сроком на семь лет, освобождение соответствующего имущества и земли от налогов, а также предусмотренные законодательством льготы по НДС и таможенной пошлине при импорте утвержденных видов техники, технологического оборудования и установок. Госпрограмма предусматривает включение туристических проектов в соответствующие направления и уточнение минимальных инвестиционных сумм с учетом особенностей отрасли. Для регионов, микро- и малого бизнеса такие пороги должны быть соразмерными масштабу проекта.

- Каких туристических продуктов и услуг не хватает Азербайджану?

- Проблема - не в отсутствии туристических ресурсов, а в том, что они не всегда объединены в удобный, безопасный, качественный и заранее бронируемый продукт. Турист покупает всю цепочку поездки: транспорт, размещение, питание, сопровождение, впечатления, информацию и безопасность. Госпрограмма предусматривает развитие приключенческого, горно-пешеходного, экологического, культурного, зимнего, оздоровительного и гастрономического туризма. В плане есть конкретные ориентиры: оценка 40 существующих горно-пешеходных маршрутов и создание восьми дополнительных, развитие наблюдения за дикой природой и биоразнообразием, благоустройство 25 пляжей, формирование восьми культурных продуктов, развитие Великого шелкового пути, новых продуктов в Нафталане, туристических деревень, международных гастрономических мероприятий и современных цифровых сервисов.

Для международного рынка особенно важны готовые трех-, пяти- и семидневные программы, соединяющие несколько дестинаций. Для внутреннего туриста необходимы доступные пакеты выходного дня, объединяющие транспорт, отель, питание и посещение объектов. Программой уже предусмотрены интеграция железнодорожных билетов в глобальную систему распределения (GDS), дневные, недельные и месячные пакеты, льготные предложения по дестинациям, цифровые карты, аудиогиды и развитие платформы Azerbaijan.travel.

- Что необходимо сделать для развития туризма в столице?

- Региональное развитие не означает, что столица уже не нуждается в обновлении продукта. По данным Государственного комитета по статистике, в 2025 году на Баку приходилось 58,9 % всех гостиничных ночевок страны, однако использование единовременной вместимости отелей составляло 36,9%. Это выше среднереспубликанского показателя в 24,4%, но все еще указывает на значительный резерв. Баку и Абшерону нужны новые событийные, прибрежные, культурные, деловые и семейные продукты, более продолжительные программы пребывания и лучшее соединение столицы с регионами.

В будущем можно также оценить потенциал «Нефтяных камней» как объекта индустриального наследия, конечно,  при соблюдении требований производственной, транспортной и экологической безопасности.

- За счет каких реальных шагов можно сделать авиабилеты более доступными?

- Программа предлагает не административное ограничение тарифов, а анализ факторов, влияющих на стоимость, расширение маршрутной сети, увеличение частоты рейсов, привлечение низкобюджетных авиакомпаний и использование региональных аэропортов. К 2030 году предусмотрено открытие не менее четырех новых целевых направлений, увеличение частоты существующих рейсов на 20 % и достижение конкурентоспособного уровня тарифов как минимум на десяти целевых рынках по сравнению с региональными конкурентами.

Практическими инструментами могут стать прозрачные временные скидки на аэропортовые сборы и наземное обслуживание для новых маршрутов, конкурсное субсидирование дополнительных регулярных и чартерных рейсов, совместный маркетинг с авиакомпаниями и постепенная либерализация воздушного сообщения там, где это подтверждается спросом и анализом затрат и выгод. Поддержка должна быть ограничена по сроку и прекращаться после достижения коммерческой устойчивости маршрута.

Здесь есть интересное различие интересов внутри самой туристической отрасли. Для компаний, работающих на выездной туризм, высокая цена билета в отдельных комиссионных моделях может увеличивать абсолютный размер процентного вознаграждения. Но это не универсальное правило: многие продажи строятся на фиксированном сервисном сборе или нетто-тарифе, а чрезмерно дорогой билет может вообще снизить спрос. Для компаний въездного туризма ситуация гораздо жестче: дорогие авиабилеты, входные билеты на туристические объекты и другие обязательные расходы увеличивают себестоимость азербайджанского турпакета и затрудняют конкуренцию с соседними дестинациями. Поэтому доступность должна оцениваться с позиции конечной стоимости всей поездки, а не только отдельного тарифа.

- По каким показателям следует оценивать выполнение программы?

- К 2030 году документ предусматривает увеличение добавленной стоимости в характерных для туризма отраслях до 12,17 млрд манатов, поступлений от иностранных туристов - до 6,3 млрд манатов, числа иностранных посетителей - примерно до 3,8 млн человек, внутренних туристических поездок - до 7,37 млн, гостиничных ночевок - до 6,32 млн. Доля характерных для туризма отраслей в ненефтегазовом ВВП должна достичь 8,6%, а их доля в наемной занятости - 5,7%.

Помимо макроэкономических ориентиров, для объективной оценки важно измерять повторные посещения, удовлетворенность гостей и объем частных инвестиций на каждый манат господдержки. А для экологически чувствительных территорий критически важны отходы, нагрузка на экосистемы и доля доходов, остающаяся в местных сообществах.

Механизм мониторинга уже заложен в Распоряжении. Кабинет Министров координирует исполнение и один раз в год информирует Президента, а мониторинг и оценку по заказу Государственного агентства по туризму осуществляет Центр анализа экономических реформ и коммуникации. План мероприятий содержит первоначальные, промежуточные и итоговые индикаторы, что создает основу для прослеживания результатов.

Дополнительным полезным инструментом мог бы стать открытый цифровой мониторинговый экран: статус каждого мероприятия, освоенное финансирование, достигнутые показатели, причины отклонений и корректирующие меры. В 2028 году целесообразна промежуточная оценка программы с участием бизнеса, отраслевых ассоциаций, образовательных учреждений, местных сообществ и независимых экспертов. Это не пересмотр политической цели, а нормальная управленческая практика, позволяющая своевременно уточнять методы исполнения.