Убрать нельзя оставить

Когда закон проснулся спустя годы

Стихийная торговля у знаменитого рынка «8-й километр» снова в центре внимания. На территории крупнейшего столичного рынка продолжается масштабная кампания по освобождению тротуаров и других несанкционированных торговых площадок. Полицейские требуют убрать прилавки, продавцы протестуют, а в социальных сетях спорят о том, что важнее: соблюдение закона или возможность людей заработать на жизнь.

По словам самих торговцев, многие из них работают здесь уже два, а то и два с половиной десятилетия. Для одних эти несколько квадратных метров стали единственным источником дохода, для других - семейным бизнесом, существующим не один год. Теперь предприниматели говорят, что не знают, куда идти дальше, и опасаются остаться без средств к существованию.

Официальная позиция при этом однозначна. Как пояснил сотрудник пресс-службы Министерства внутренних дел Эльбрус Ибрагимов, организация торговли в местах, не определенных соответствующим органом исполнительной власти, противоречит требованиям законодательства.

«Несанкционированная торговля приводит к захвату тротуаров, существенно ограничивает свободное передвижение пешеходов и создает антисанитарную обстановку. Для пресечения подобных правонарушений сотрудники полиции регулярно проводят профилактические и контрольные мероприятия», - говорит представитель МВД.

С этим трудно спорить. Достаточно хотя бы раз пройти вдоль рынка в часы пик, чтобы увидеть, как торговые ряды буквально вытесняют людей с тротуаров. Прохожим приходится лавировать между прилавками или вовсе выходить на проезжую часть.

Но главный вопрос задают многие: если торговля действительно была незаконной, почему она спокойно существовала двадцать лет? И почему всерьез проблему начали решать только сейчас?

Еще совсем недавно эта территория оказалась в центре внимания перед проведением в Баку климатической конференции COP29. Тогда чиновники заговорили о необходимости благоустройства, улучшения санитарного состояния и внешнего облика одной из самых оживленных торговых зон столицы. И хотя сейчас работа продолжается в рамках наведения порядка, ситуация вокруг городского рынка привлекает внимание не только к законности торговли, но и тому, насколько эффективно все эти годы работала система контроля.

По убеждению экономиста Натига Джафарли, сама по себе уличная торговля вовсе не является проблемой.

«Куда бы вы ни поехали, в любой стране увидите небольшие ярмарки, передвижные лавки, торговлю на улицах, - свидетельствует он. - Но практически везде эта сфера организована. Возьмите Турцию. Там мобильную торговлю регулируют муниципалитеты. Они определяют места, выдают лицензии и сами же следят за соблюдением правил».

Аналогичная практика, говорит экономист, действует и во многих европейских странах. Более того, лицензирование уличной торговли давно стало одним из источников доходов местных бюджетов.

«Муниципалитеты получают поступления в бюджет, предприниматели работают легально, соблюдают санитарные нормы и платят налоги. Все понимают правила игры».

Азербайджане, считает он, проблема находится значительно глубже, чем может показаться на первый взгляд:

«У нас институт местного самоуправления фактически не выполняет тех функций, которые должен выполнять. И вследствие этого уличная торговля нередко оказывается в «серой зоне». Санитарные требования должным образом не контролируются, средства проходят мимо бюджета, отсутствует понятная система разрешений. И если мы хотим решить проблему, нужно менять саму систему управления, а не только освобождать тротуары от лавочников.

Ведь именно органы местного самоуправления должны определять места для торговли, выдавать разрешения, контролировать соблюдение правил и нести ответственность за происходящее».

Разговор об уличной торговле неизбежно выходит и за рамки экономики теперь уже в плоскость обустройства городской среды.

Транспортный эксперт Рауф Агамирзаев напоминает, что улицы Баку и без того испытывают серьезную нагрузку, а каждый занятый торговцами метр тротуара создает дополнительные проблемы для тысяч пешеходов:

«Нельзя размещать киоски и прилавки без учета параметров тротуаров. Когда пешеходная зона оказывается захваченной торговлей, людям приходится выходить на проезжую часть. Особенно тяжело в такой ситуации родителям с детскими колясками, пожилым людям и гражданам с ограниченными возможностями».

При организации торговли эксперт предлагает прежде всего учитывать интересы жителей города и безопасность движения.

Впрочем, это вовсе не означает, что уличную торговлю нужно полностью запрещать, уверен председатель Союза свободных потребителей Эюб Гусейнов. Правозащитник считает, что мировой опыт давно доказал возможность найти разумный баланс:

«Конечно, нельзя просто отдать городские улицы под стихийную торговлю. Но и полностью отказываться от нее тоже не стоит. Практически во всех крупных городах мира существуют уличные торговцы. Вопрос лишь в том, что за этим процессом следят муниципалитеты, устанавливаются понятные правила, контролируются санитарные нормы. Тогда выигрывают все: и предприниматели, и покупатели, и сам город».

Дискуссия вокруг столичного рынка переросла масштабы спора о судьбе нескольких десятков торговых точек. Конфликт обнажил назревший вопрос: кто и какими методами должен управлять городской торговлей?

Исполнительная власть вправе требовать соблюдения закона, очистки тротуаров и наведения санитарного порядка. Более того, это ее прямая обязанность. Однако если проблема существовала десятилетиями, почему чиновники бездействовали раньше?

Судя по экспертным оценкам, одними рейдами проблему не решить не получится. Без прозрачной системы с четко определенными местами для торговли, понятными правилами получения разрешений и жестким распределением полномочий между органами исполнительной власти и местного самоуправления история повторится. Только уже в другом районе города.