Вашингтон досчитал до пяти. А где Азербайджан? Обзор на

Как известно, давно существует отдельное сотрудничество в формате C5+1 между пятью центральноазиатскими республиками (C5) и США, Россией, Европейским союзом, Китаем и даже Южной Кореей. Недавно был создан ещё один подобный формат с участием Азербайджана, и в Туркменистане состоялась встреча высокого уровня в формате C5+1 с участием Баку. Поскольку Азербайджан играет роль ворот для центральноазиатских республик на пути в Европу, создание этого формата не является чем-то необычным и даже может считаться несколько запоздалым. Однако возможно и расширение формата C5+1 с участием США, и эта инициатива активно обсуждается в экспертных кругах Вашингтона, работающих над укреплением роли США в Центральной Азии и на Южном Кавказе.

В туркменском городе Туркменбаши 8 октября состоялась 8-я Консультативная встреча глав государств Азербайджана и Центральной Азии. Через несколько дней состоялась встреча в формате C5+1 на уровне министров иностранных дел с участием госсекретаря США. Марко Рубио встретился со своими коллегами из пяти центральноазиатских стран в Самарканде (Узбекистан), расположенном на Шёлковом пути. В статье, опубликованной на сайте Каспийского центра политических исследований (Caspian Policy Center) в Вашингтоне, старший научный сотрудник Института Хадсона Люк Коффи пишет, что с момента своего создания в 2015 году формат C5+1 служит основной платформой для взаимодействия Вашингтона с этим геополитически важным регионом в самом сердце Евразии.

Эксперт напоминает, что менее чем за две недели до встречи в Самарканде лидеры пяти центральноазиатских государств и Азербайджана собрались в Авазе, на побережье Каспийского моря в Туркменистане, на встречу в рамках нового формата C6. Основа была заложена в ноябре прошлого года, когда лидеры пяти центральноазиатских государств встретились в Ташкенте и договорились официально включить Азербайджан в свой консультативный формат.

«Однако Вашингтон до сих пор воздерживался от внесения соответствующих изменений в формат C5+1. Это необходимо изменить», — пишет Коффи.

По его мнению, есть три веские причины, по которым Соединенным Штатам следует сейчас принять формат C6+1 с участием Азербайджана.

Во-первых, это простой вопрос географии и геополитики. Эксперт рекомендует для подтверждения этого взглянуть на карту Центральной Азии. Пять республик расположены в сложном регионе, окружённом сухопутными границами с Россией, Китаем, Афганистаном и Ираном. Все это страны, с которыми у Соединенных Штатов сложные отношения. Такое географическое положение делает доступ в Центральную Азию особенно сложной задачей для американских политиков.

«Каспийское море и Азербайджан на его западном берегу предлагают решение этой проблемы. Вместе они обеспечивают наиболее удобный западный маршрут для товаров, поступающих в Центральную Азию или вывозимых из неё, минуя другие страны региона. Именно поэтому участие Азербайджана в любых проектах в Центральной Азии имеет основополагающее значение для того, как Соединенные Штаты и их партнёры могут получить доступ к региону», — отмечает автор.

Он подчеркивает, что Вашингтон и раньше полагался на Азербайджан именно по этой причине. Например, во время войны в Афганистане американские войска и грузы проходили через воздушное пространство Азербайджана, минуя Россию и Иран. Стратегическая ценность Азербайджана для политики США за пределами Южного Кавказа была очевидна тогда, и она остаётся очевидной и сегодня.

«Растущая важность Среднего коридора делает это ещё более актуальным. Этот транспортный маршрут соединяет Центральную Азию с мировыми рынками, пересекая Каспийское море и проходя через Южный Кавказ. Ценность этого маршрута стала очевидной после войны в Иране и угрозы коммерческой авиации на Северном Кавказе России. Любой серьёзный подход Америки к торговым путям и энергетическим ресурсам региона должен учитывать эту реальность», — пишет Коффи.

Как считает американский эксперт, вторая причина заключается в том, что Азербайджан органично вписывается в существующую структуру C5. Он уже имеет глубокие культурные, экономические и дипломатические связи с Центральной Азией. Четыре из пяти центральноазиатских государств, как и Азербайджан, являются тюркскими в культурном и языковом отношении. Исключением является Таджикистан с его персидским наследием.

«Эти отношения не ограничиваются общей историей. Азербайджан уже тесно сотрудничает с центральноазиатскими государствами через другие дипломатические объединения, включая Организацию тюркских государств. Экономические связи и региональная взаимосвязь также развиваются. Иными словами, включение Азербайджана в C6 формализует отношения, которые уже существуют на практике. Именно поэтому пять центральноазиатских государств сами решили включить Азербайджан в свои консультативные встречи», — отмечает автор.

Наконец, — подчеркивает Люк Коффи, — страны «шестёрки» уже встречаются и работают вместе. По его словам, «это, пожалуй, самая очевидная причина». На встрече в Авазе (Туркменистан) шесть стран обсудили общие приоритеты в области политики и области сотрудничества. Нет сомнений в том, что эта встреча помогла сформировать региональное мышление в преддверии встречи «5+1» в Самарканде.

Эксперт считает, что для Соединенных Штатов нет смысла продолжать использовать более узкий формат вместо того, чтобы участвовать в том, который выбрали сами страны региона. Расширение формата C5+1 до C6+1 позволило бы оптимизировать участие США за счёт включения всех соответствующих региональных игроков, особенно Азербайджана. Это также могло бы помочь усилиям администрации Трампа по продвижению мира между Азербайджаном и Арменией. Прогресс в нормализации отношений между этими двумя странами мог бы улучшить региональную взаимосвязь, опираясь на те же транспортные связи, которые делают Азербайджан столь важным для Центральной Азии.

«Включение Азербайджана в этот формат — простая задача и быстрая дипломатическая победа. Это послужило бы столь необходимым признанием того, что собственный дипломатический формат региона изменился. На следующей встрече C5+1 Азербайджан должен быть включён в состав участников. Чем скорее это произойдёт, тем лучше для интересов США в регионе», — пишет автор.

Следует отметить, что лидеры Азербайджана и центральноазиатских республик приглашены на саммит G20, который состоится в декабре в Майами (США), в резиденции президента Дональда Трампа Мар-а-Лаго. Ожидается, что в рамках этого саммита президент США проведёт отдельные встречи с лидерами этих стран, в том числе саммит в формате C5+1. Не исключено, что в Майами состоятся обсуждения о возможности расширения этого формата и включения в него Азербайджана.

Некоторые эксперты и бывшие дипломаты, в том числе бывший заместитель помощника госсекретаря по Центральной Азии Ричард Хогланд, считают, что настало время не только включить Азербайджан в формат совместного сотрудничества между Соединенными Штатами и центральноазиатскими республиками, но и поднять статус формата C6+1 до уровня международной организации.