ЕС и КНР: юбилейный саммит на фоне разногласий Обзор Лиманского

Еврокомиссия сейчас находится на распутье: обострять торговые войны с Китаем и дальше? Или попытаться улучшить отношения с китайским гигантом на фоне обострившегося экономического противостояния с США?

Саммит без председателя

Председатель КНР Си Цзиньпин отклонил приглашение на саммит, посвященный 50-летию установления дипломатических отношений между ЕС и КНР. На саммите Китай будет представлять премьер-министр Ли Цян. Это демарш Пекина в ответ на ряд недавних недружественных шагов со стороны ЕС? Или председатель Си просто сильно занят?

С одной стороны, вроде бы ничего особенного не произошло. Существует устоявшаяся практика, когда во встречах в Брюсселе участвует руководитель правительства КНР, а в саммитах в Пекине – глава китайского государства. Но в данном случае в ЕС захотели видеть на юбилейном торжестве именно председателя КНР Си Цзиньпина и направили ему специальное приглашение. И нарвались на отказ. В МИД КНР ситуацию комментировать не стали, в Еврокомиссии же говорят, что неофициальное обсуждение уровня представительства продолжается. Но в ЕС в связи с отказом Си Цзиньпина посетить ключевой саммит признают – их отношения с КНР подвергаются сейчас серьезным испытаниям. 

Но взаимодействие между Пекином и Брюсселем уже давно сталкивается с возрастающими проблемами. Ныне много говорят об обвинениях со стороны ЕС в адрес Китая за якобы поддержку России в войне с Украиной. На самом деле, КНР никакой военной помощи РФ не оказывает. А недовольство Запада скорее вызывали призывы Пекина к незамедлительному мирному урегулированию никому не нужного кровавого конфликта. К тому же, являющегося вызовом и для стабильности китайской торговли в регионе.

 И на самом деле главной линией напряжения между Европой и Китаем является экономическая конкуренция, которую ЕС безнадежно проигрывает. Еще в 2019 году в «Стратегическом прогнозе ЕС-Китай» эти отношения были обозначены как «партнерство, конкуренция и системное соперничество». В 2020 году Европарламент отказался ратифицировать Всеобъемлющее соглашение об инвестициях между ЕС и КНР. В марте 2021 года лидеры Европейского союза ввели санкции против различных должностных лиц Коммунистической партии Китая. А 30 марта 2023 года председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен произнесла речь с призывом к ужесточению позиций в отношении Китая. В том же году Европарламент ввел ограничения на контакты с чиновниками КНР, ссылаясь на «нарушения прав человека в Синьцзяне». Но, вероятно, главной причиной ухудшения отношений мог стать рост торгового дефицита между ЕС и Китаем, который в 2023 году составил 400 миллиардов долларов. И поэтому на предыдущем 24-м саммите ЕС-Китай, который проходил в Пекине в декабре 2023 года, европейские политики заговорили о более «сбалансированных торговых и экономических отношениях», устранении критических зависимостей ЕС от Китая и пытались вновь читать руководителям КНР мораль о соблюдении прав человека и «мире, основанном на правилах».

Также и в докладе экс-главы ЕЦБ Марио Драги в 2024 году Китай был назван одним из двух главных конкурентов ЕС наряду с США. По-видимому, наибольший ущерб Европа несет от китайской конкуренции в области электромобилей, солнечных батарей и некоторых других элементов зеленой энергетики. Так, экспорт китайских электромобилей в ЕС за последние 4 года вырос более чем в 6 раз. А доля Китая на фотоэлектрическом рынке Евросоюза составляет сегодня более 90%. Не в силах победить китайских производителей по законам рынка, в Еврокомиссии решили прибегнуть к административным мерам в виде повышенных пошлин. Прикрывая внеэкономическое подавление конкуренции риторикой про избыточные мощности, государственные субсидии и демпинг.  

И вот в октябре 2024 года разразился крупнейший акт торговой войны ЕС-Китай за последнее десятилетие. Брюссель ввел тогда пошлины в 45,3% на электромобили китайского производства, в дополнение к 10% стандартным тарифам. Такой голый протекционизм демонстрируют радикальные проповедники «свободного рынка», как только дело касается прибылей их собственных компаний. На фоне противостояния с Китаем на Западе забыли и про свою «зеленую повестку». И экологи уже высказывают опасения, что повышение тарифов на китайские электромобили помешает достичь целевых показателей по сокращению выбросов CO2 к 2025 году. В любом случае пострадают европейские потребители, для которых после введения тарифов цены на электромобили существенно возрастут. 

Этому решению предшествовало антисубсидиарное расследование Еврокомиссии в отношении китайских производителей. «Расследование» заявило, что производственные мощности Китая, выпускающего 3 миллиона электромобилей в год, вдвое превышают рынок ЕС.  И в Еврокомиссии просто испугались, что после жестких ограничений, введенных в США, электромобили из Китая хлынут в Европу.  При этом повышенные тарифы против ЭМ из КНР – достаточно болезненная мера для Пекина, ведь до 30% китайских электромобилей экспортируются в страны ЕС.

В свою очередь, Пекин не оставил эти недружественные меры без ответа и ввел временные антидемпинговые тарифы на отдельные виды бренди из Евросоюза – «Хенесси» и «Реми Мартин». При этом почти весь импорт бренди в Китай обеспечивает коньячная промышленность Франции. И ее представители, признав, что эти меры являются ответом на пошлины против китайского электроавтопрома, призвали свои власти защитить французских производителей коньяка.

Антисубсидиарные расследования были инициированы в КНР и в отношении молочной продукции, свинины и пластика из ЕС. Причем эти расследования были начаты еще летом – как своего рода превентивная мера против готовящихся пошлин на китайские электромобили. И перед этим голосованием в ЕС Китай в качестве жеста доброй воли приостановил свои антидемпинговые расследования. Но это не сработало, и китайские электрокары были обложены по полной программе. Видимо, лобби европейского автопрома, причем даже французского, а не немецкого, оказалось сильнее сыроделов и производителей коньяков и мяса?

Тарифная война с Китаем – раскол в ЕС?

И сегодня в ЕС нет единодушия по поводу карательных экономических мер в отношении Китая. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан уже заявил, что ЕС движется к «экономической холодной войне» с Китаем. Все дело в том, что в то время как китайская конкуренция наносит ущерб одним сегментам европейского бизнеса, другие сектора и страны имеют немалую выгоду от сотрудничества с КНР. И вероятно, по этой причине 10 лет назад ЕС так и не смог принять санкции в отношении китайских солнечных панелей. Нынешнее же голосование по тарифам по китайским электромобилям также было очень непростым, и решение пришлось принимать Еврокомиссии. Фактически «за» голосовало меньшинство — только 10 стран из 27, 5 голосовало против, 12 государств ЕС воздержалось. Ограничительные пошлины против Китая поддержали Франция, Италия, Польша, Нидерланды, Ирландия, Латвия, Литва, Эстония, Болгария и Дания. А вот против были Германия, Венгрия, Мальта, Словения и Словакия. Воздержались Австрия, Бельгия, Хорватия, Чешская Республика, Греция, Румыния, Испания, Португалия, Кипр, Люксембург, Швеция, Финляндия. Наиболее любопытной тут является условно «прокитайская» позиция ФРГ, чья автомобильная отрасль, крупнейший источник национальных доходов, столь сильно пострадала от китайского импорта. И можно заметить, что кроме интересов различных отраслей, заинтересованных или нет в торговле с Китаем, по отношению к электромобилям из Поднебесной выстроилось два условных лагеря. И что любопытно — частично копирующих традиционное блоковое деление континентальной Европы, почти как накануне Первой мировой войны. Относительную близость к первому условному «германо-китайскому» блоку демонстрирует и ряд государств Центральной и Восточной Европы, дипломатично воздержавшиеся при голосовании по пошлинам для Китая.

Но в позиции Германии нет ничего удивительного. Вероятно, понимая, что остановить экономический прогресс Китая намного сложнее, чем нашествие Аттилы, даже иные капитаны немецкого автопрома уже посчитали более разумным пойти на сотрудничество. Так, BMW объединяется с Huawei для разработки интеллектуальных приложений на базе операционной системы Harmony. И, кстати говоря, это генеральный директор BMW Оливер Ципсе назвал введение тарифов для китайских электромобилей «фатальным сигналом для европейской автомобильной промышленности». Как один из вариантов ответных мер в Пекине рассматривали и введение пошлин на автомобили с бензиновым двигателем большего объема, что прежде всего ударит по немецким автопроизводителям. А вот французская автомобильная ассоциация PFA приветствовала пошлины, после введения которых акции «Рено» поднялись вверх.

17 марта «Рейтерс» распространило информацию о том, что китайский автомобильный гигант BYD рассматривает возможность строительства своего третьего автомобильного завода в Западной Европе. В дополнение к двум сборочным предприятиям этой компании, которые уже строятся в Турции и Венгрии. При этом существует директива руководства КНР – не инвестировать в страны, поддержавшие антикитайские санкции. Таким образом, Париж и Рим стремительно проносятся в свободном полете над многомиллиардными вложениями. Зато также быстро шансы стать «третьей башней» китайской автомобильной отрасли в Европе растут у Германии. Для этого тут есть и готовые производственные мощности, и квалифицированная рабочая сила (правда, очень дорогая, что немало смущает китайские корпорации). Но уже в январе китайские менеджеры изучали возможности организации своего производства на базе ряда немецких предприятий, закрывающихся на фоне нынешнего кризиса. В частности, речь шла о заводах «Фольксваген». Так или иначе, но заход китайских производителей в Германию будет означать новые рабочие места, зарплаты, налоги и покупку ресурсов у других отраслей немецкой экономики. А по прогнозам, объем авто от BYD в Европе только в этом году вырастет до 186 000 единиц по сравнению с 83 000 единиц в 2024 году. А к 2029 году может достичь вообще 400 000 единиц.

Растут и немецкие инвестиции в Китай, только за первую половину 2024 года они составили 7,3 миллиарда евро и превысили объем вложений в 6,5 миллиарда евро за весь 2023 год. Весьма активны были в инвестировании в Китай «Фольксваген» и BMW. Также контрольный пакет шведской автомобилестроительной компании Volvo Cars уже принадлежит китайской Geely.

И даже беглый взгляд на экономический баланс отдельных стран ЕС с Китаем позволяет понять причины раскола и «воздержания», имевшие место при голосовании по тарифам на китайские электромобили. КНР же делает крупные инвестиции в экономику Испании, в частности – в производство литиевых батарей. Китай вкладывается также в «зеленую экономику» Ирландии и множества других стран ЕС. При этом Ирландия является одной из двух стран ЕС, имеющей положительный торговый баланс с КНР. Китай не только важный импортер, но это еще и огромный рынок для продукции из Евросоюза. И тут на 1-м месте – Германия, причем с большим отрывом. В 2024 году ФРГ продала в Китае своих товаров на сумму в 89 937 миллиардов евро. На 2-м месте по экспорту – Франция с 23 885 миллиардами евро, на 3-м – Нидерланды, на 4-м – Италия, на 5-м – Ирландия. Больше же всех товаров из Китая завозят Нидерланды, на 2-м месте – Германия, на 3-м – Италия, на 4-м – Франция, на 5-м – Испания.

Весьма противоречивы отношения Китая с Францией и Италией. КНР стала крупнейшим торговым партнером Франции за пределами ЕС, но при этом французы имеют большой торговый дефицит.  Франция даже считалась одной из наиболее лояльных к Китаю стран ЕС, но в 2020 году выступила против Всеобъемлющего торгового соглашения с КНР, и в октябре 2023 года также голосовала за пошлины по китайским электромобилям. В 2019 году Италия присоединилась к китайской инициативе «Один пояс, один путь» (BRI), став единственной страной G7, которая сделала это. Но в 2023 году Рим вышел из этого проекта под давлением США.

Китай – главный партнер Европы

В 2020 году Китай обогнал США, став крупнейшим торговым партнером ЕС по объемам товаров. И позиция Америки против дальнейшего расширения китайско-европейского сотрудничества является одним из важнейших факторов его ограничения. Но у нынешнего этапа развития отношений между КНР и ЕС есть одна особенность – сейчас это происходит на фоне экономической напряженности между Брюсселем и Вашингтоном. Дональд Трамп сразу же заявил о введении 25-процентных пошлин на ряд товаров из ЕС. И вот уже 3 февраля 2025 года председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в речи перед европейскими дипломатами сообщает: ЕС может пойти и на большое сближение с Китаем в «эпоху гиперконкурентной и гипертранзакционной геополитики». И это при том, что фон дер Ляйен считается одним из самых главных «антикитайских ястребов» в ЕС. А 24 марта 2025 года глава МИД Испании Хосе Мануэль Альбарес призвал ЕС разработать свое новое отношение к Китаю, независимое от Соединенных Штатов.

Тем не менее позиция ЕС в отношении с Китаем остается противоречивой и колеблющейся. Так, Евросоюз анонсировал ускорение таможенных реформ и отменил освобождение от пошлин поставки товаров стоимостью менее 150 евро. В 2024 году 90% таких посылок были именно из Китая. Верховный представитель ЕС по внешней политике Кая Каллас заявила, что это Китай получит наибольшую выгоду от торговых споров, спровоцированных президентом США Дональдом Трампом против своих союзников. А на днях ЕС начал антидемпинговое расследование против китайского экспорта адипиновой кислоты, и это уже 11-е аналогичное дело с октября прошлого года. Но все же похоже, что в Брюсселе сегодня возобладала линия на попытку несколько улучшить отношения с Пекином. Реалии экономической жизни и резкое обострение экономической конкуренции со своим главным союзником толкают Европу именно к этому. Ведь вне зависимости от того, любит кто-то в Брюсселе или нет КНР и Компартию Китая, но в 2024 году Китай был крупнейшим партнером ЕС по импорту товаров и 3-м – по экспорту. И 8 марта 2025 года депутаты Европарламента сняли ограничения на контакты с китайскими коллегами, введенные в 2023 году. 

Но очевидно, руководство КНР интересуют не только эти символические шаги, но более всего реальные экономические подвижки и разблокировка торговых отношений. И вероятно, отказ председателя КНР Си Цзиньпина от участия в юбилейном саммите ЕС-Китай говорит именно об этом. Впрочем, переговоры об уровне присутствия китайской стороны на саммите к 50-летию отношений ЕС-КНР будут продолжаться дальше. Накануне стало известно, что глава внешнеторгового ведомства ЕС Марош Шефчович в ближайшее время собирается посетить Пекин…