Главное противоречие ООН

Все хотят эффективную универсальную организацию, но только в своих интересах

На недавно прошедшем в Баку Глобальном форуме международные эксперты и высокопоставленные чиновники обсудили ключевые вызовы и перспективы мировой политики. В центре внимания оказалась ООН - единственная на сегодня организация, объединяющая почти все государства мира. Участники форума подчеркнули, что ООН сталкивается с рядом системных проблем, снижающих ее эффективность в решении глобальных вопросов, включая безопасность, экономическое развитие и права человека.

Многие эксперты отметили, что в будущем более значимую роль могут играть региональные организации, способные действовать быстрее и более целенаправленно в своих зонах влияния. При этом, по их мнению, глобальная организация должна будет адаптироваться к новым реалиям: она может стать меньшей по масштабам, но при этом более функциональной и эффективной.

Своим видением будущего реформ ООН поделился бывший министр иностранных дел Азербайджана и политический аналитик Тофик Зульфугаров в интервью газете «Бакинский рабочий», подчеркнув необходимость стратегического переосмысления роли глобальных институтов в современном мире.

- В чем заключается основная проблема ООН, как эффективной универсальной организации?

- С 2000 года ведется глобальный диалог о роли ООН, в том числе в вопросах поддержания мира и предотвращения войн. По итогам Саммита Тысячелетия была создана комиссия для выработки предложений по реформированию организации. По сути, ООН представляет собой «всемирное правительство»: исполнительный орган - Совет Безопасности, «парламент» - Генеральная Ассамблея, а также существуют специализированные органы, например, по вопросам беженцев и объединенный штаб для проведения миротворческих операций.

Суть проблемы любой международной организации заключается в том, что ее члены должны делегировать часть своих суверенных прав и полномочий центральной структуре, чтобы она могла полноценно действовать от их имени и эффективно принимать решения, в том числе императивные, обязательные к исполнению.

Однако возникает противоречие: любое государство, сталкиваясь с конфликтной ситуацией, хотело бы, чтобы центральный орган принял решение, обязательное для его противника. В то же время все страны-члены опасаются, что, делегируя часть своего суверенитета, завтра центральный орган может принять решение, которое не будет соответствовать интересам этих государств. Суверенитет при этом уже частично передан в чужие руки, и отменить это невозможно.

В связи с этим возникает очевидное противоречие: все хотят, чтобы ООН была эффективной, но только в тех случаях, когда это касается именно их проблем и соответствует их интересам. Если же принимаются решения, противоречащие интересам государства, оно не желает делегировать свой суверенитет. Это противоречие характерно для всех международных организаций.

Не случайно на Глобальном Бакинском форуме прозвучало предложение о том, чтобы профильные региональные организации - так называемые по классификации ООН региональные соглашения - стали более эффективными за счет концентрации на общих интересах и целях.

- Будут ли в перспективе региональные организации играть более значимую роль, чем такие универсальные, как ООН?

- Под эгидой ООН действуют так называемые региональные соглашения - международные организации, такие как НАТО, ЕС, ОБСЕ, ОИС и другие. Все они регистрируются при ООН, а по итогам работы Генеральной Ассамблеи ежегодно принимается специальная резолюция о сотрудничестве с этими региональными организациями. Например, в резолюции о взаимоотношениях с ОБСЕ выделяются структуры, взаимодействующие с ООН. В конкретном случае нашей практики до определенного периода это была Минская группа. Это касается и всех других организаций.

Говоря о нашем регионе, прежде всего следует отметить Организацию тюркских государств (ОТГ), в рамках которой Азербайджан проявляет значительную активность. Усиление взаимодействия в рамках ОТГ рассматривается как один из приоритетов.

В то же время можно ожидать появление новых региональных организаций или соглашений, например, в рамках Среднего коридора. Ранее уже возникло похожее объединение в рамках коридора «Север-Юг» с участием России, Азербайджана и Ирана, проводились регулярные встречи. Необходимость в такого рода форматах сотрудничества существовала всегда, и в этом смысле некоторые функции ООН частично переходят к этим платформам.

Однако региональные организации не могут полностью заменить ООН. Поэтому в будущем сохранится необходимость как в региональных форматах, так и в универсальной международной организации, способной обеспечивать глобальное регулирование и миротворческую деятельность.