Иран vs МАГАТЭ: отказ от сотрудничества как casus belli Расклад Артема Кирпиченка

Одним из важнейших результатов 12-дневной войны между Израилем и Ираном стало решение иранских властей приостановить сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). 25 июня это решение было одобрено иранским парламентом - за него проголосовали 222 парламентария при одном воздержавшемся. 

Решение Тегерана нашло поддержку и среди его союзников. Так, глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что «европейцы заняли чисто имперскую неоколониальную позицию. В штаб-квартире МАГАТЭ, когда туда выносился доклад Гросси, они активно обрабатывали его, чтобы он максимально двусмысленно негативные формулировки заложил в свою бумагу. Что он и сделал. И через несколько дней Израиль нанес свои удары».

Вследствие решения иранского парламента сотрудники МАГАТЭ временно лишаются права на въезд в эту страну для проведения инспекций, пока «не гарантируется безопасность ядерных объектов и мирной ядерной деятельности Ирана». Комментируя эту тему, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Владимир Сажин полагает, что решение Тегерана о замораживании сотрудничества с МАГАТЭ носит главным образом символический характер. По его мнению, инспекции утратили практический смысл из-за масштабных разрушений иранской ядерной инфраструктуры после ударов США и Израиля. Центрифуги и другие объекты получили серьезные повреждения, а их восстановление может занять от 1 до 5 лет.  

Проведем небольшой экскурс в историю создания и деятельности МАГАТЭ. Международное агентство по атомной энергии было создано в 1957 году по инициативе президента США Дуайта Эйзенхауэра. В своей речи 8 декабря 1953 года на сессии Генеральной ассамблеи ООН он призвал США и СССР к сотрудничеству ради безопасного использования атомной энергии в мирных целях и предложил создать для этого специальный международный орган. Затем последовали переговоры и разработка основополагающего документа новой организации. Кроме крупнейших ядерных держав того времени — СССР и США — проект обсуждался и представителями самых передовых на тот момент в сфере ядерных технологий или производства урана стран — Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Португалии, Франции, Чехословакии и Южной Африки. 4 декабря 1954 года Генеральная ассамблея ООН поддержала создание МАГАТЭ. Датой рождения организация считается 29 июля 1957 года, когда вступил в силу ее Устав. 

Формально Агентство входит в систему Организации Объединенных Наций, но является независимой структурой. Круг ее задач заключается в контроле и техническом сотрудничестве в ядерной сфере. В составе организации — 178 стран. Единственным государством, покинувшем данную структуру, является Северная Корея, которая вышла из нее в 1994 году, после того как инспекторы обвинили Пхеньян в выработке плутония сверх лимита, разрешенного Агентством.    

За последние несколько десятилетий в адрес МАГАТЭ не раз звучали претензии в предвзятости и в том, что его решения становились основанием для агрессивных действий. До вторжения в Ирак в 2003 году США и их союзники утверждали, что Багдад обладает химическим оружием и ведет работы по созданию ядерной бомбы. Это стало основным аргументом в пользу атаки – Ирак якобы представлял угрозу глобальной и региональной безопасности. 

В 2002 году инспекторы МАГАТЭ посетили ряд иракских объектов и в начале 2003-го установили наличие в этой стране высокоточных алюминиевых трубок, которые теоретически можно было использовать для обогащения урана для ядерной боеголовки. Именно они стали единственным материальным доказательством обвинений в адрес Багдада, предъявленных администрацией Джорджа Буша-младшего в преддверии нападения.  

В интервью CNN 8 сентября 2002 года советник президента США по национальной безопасности Кондолиза Райс заявила, что трубки «подходили только для программ по созданию ядерного оружия» и «мы не хотим, чтобы в качестве доказательства использовалось грибовидное облако». МАГАТЭ позднее опровергло подобные утверждения, но пропагандистский эффект от находки уже сделал свое дело.

Спустя 20 лет, в августе 2023 года, правительство Японии начало сбрасывать очищенную, но все еще радиоактивную воду с разрушенной атомной электростанции «Фукусима-1» в Тихий океан. МАГАТЭ дало добро на этот спорный план после двухлетнего исследования. Глава Агентства Рафаэль Гросси заявил, что проверка безопасности, проведенная структурой, показала, что план «отвечает соответствующим международным стандартам безопасности… [и] контролируемые, постепенные сбросы очищенной воды в море окажут незначительное радиологическое воздействие на людей и окружающую среду», но начавшийся сброс воды вызвал ожесточенное сопротивление со стороны соседей Японии и стран Тихоокеанского региона, а также рыболовецких и сельскохозяйственных общин в самой Фукусиме и ее окрестностях. В частности, Пекин резко раскритиковал этот план. По поводу доклада МАГАТЭ по этому вопросу МИД Китая отметил, что он «не в полной мере отражает мнения экспертов».

Какие же последствия несет в себе замораживание сотрудничества между МАГАТЭ и Тегераном? Так, Рафаэль Гросси заявил, что после начала вооруженного конфликта между Ираном и Израилем возглавляемая им организация утратила контроль над примерно 400 кг урана, обогащенного до 60%, на территории ИРИ. По его словам, уран еще остается в Иране, но с начала военных действий МАГАТЭ больше не получает данных о его местонахождении. Удары по ядерным центрам в Фордо, Натанзе и Исфахане, нанесенные Израилем и США, могли заставить Исламскую Республику перевезти часть урана в другое место. Иран уведомил МАГАТЭ о мерах по защите ядерных материалов, но для проверки этих данных необходимо возобновить работу инспекторов. Гросси также добавил, что ИРИ, как участник Договора о нераспространении ядерного оружия, обязана предоставлять МАГАТЭ доступ к ядерным материалам и отчет об их перемещении, и отметил, что высокий уровень обогащения урана не свидетельствует о наличии у Тегерана ядерного оружия. 

Сейчас ведется дискуссия по поводу шагов, которые мировое сообщество может предпринять в ответ на действия Тегерана. Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия, на МАГАТЭ возложен контроль за выполнением обязательств странами, входящими в Агентство, однако реальных санкционных механизмов у этой структуры нет. 

Впрочем, отказ от сотрудничества вполне может стать предлогом для давления на Иран со стороны государств, заинтересованных в ликвидации его ядерной программы, и очередным casus belli («поводом для войны»), что говорит о том, что иранское руководство играет в очень опасную игру.