Маневр без большинства

Чем обернулась для Пашиняна потеря конституционного большинства в парламенте

Потеря конституционного большинства существенно ограничивает возможности Пашиняна по изменению конституции, в том числе по главному для мирного урегулирования с Азербайджаном вопросу - снятию территориальных притязаний в преамбуле

Результаты внеочередных парламентских выборов в Армении вызвали воодушевление не только среди открытых оппонентов действующей власти, но и в тех кругах, которые предпочитают оставаться в тени, не афишируя собственных политических симпатий и стратегических расчетов.

Как пишет газета «Грапарак», факт того, что партия Никола Пашиняна «Гражданский договор» не смогла получить конституционное большинство, был с удовлетворением воспринят как скрытыми пророссийскими представителями самой правящей команды, так и частью армянских деловых кругов, внимательно следящих за изменениями внешнеполитического курса страны.

По мнению этих сил, лишившись возможности единолично контролировать конституционные процессы, Пашинян получает удобный политический аргумент для сдерживания давления со стороны западных партнеров, которые в последние годы все более настойчиво подталкивают Иреван к шагам, направленным на дальнейшее дистанцирование от России. Теперь армянский премьер сможет ссылаться на новые парламентские реалии, объясняя невозможность реализации наиболее радикальных требований отсутствием необходимых голосов в национальном собрании.

Как отмечает издание, речь идет о вопросах, которые еще недавно казались частью активно продвигаемой западной повестки. Среди них фигурируют возможный выход из ЕАЭС и ОДКБ, пересмотр отношений с Россией в сфере безопасности, а также дискуссии вокруг дальнейшего пребывания на территории Армении 102-й российской военной базы. Соответствующие намеки уже прозвучали в поздравительных заявлениях ряда европейских политиков, поспешивших представить результаты голосования как собственный внешнеполитический успех. В Брюсселе и некоторых европейских столицах явно рассчитывают, что Пашинян продолжит курс на постепенный разрыв традиционных связей с Москвой.

Однако отсутствие конституционного большинства и присутствие в парламенте сил, выступающих за сохранение нормальных отношений с Россией, позволяют премьеру значительно свободнее маневрировать между различными центрами влияния.

Окончательные официальные итоги выборов Центральная избирательная комиссия Армении должна опубликовать только 14 июня. Тем не менее уже предварительные результаты голосования, состоявшегося 7 июня, дают достаточно ясное представление о том, каким будет новый состав армянского парламента.

Правящая партия «Гражданский договор» во главе с Николом Пашиняном получила 49,81% голосов избирателей. Благодаря особенностям армянского избирательного законодательства и механизму перераспределения голосов политических сил, не преодолевших проходной барьер, партия власти сохраняет простое большинство в парламенте. Однако главная задача, к которой Пашинян стремился на протяжении всей кампании, осталась невыполненной - конституционное большинство утрачено.

Согласно предварительному распределению мандатов, «Гражданский договор» получает 64 депутатских кресла. Второй политической силой становится блок Самвела Карапетяна «Сильная Армения», которому достается 29 мест. Блок «Армения» под руководством Роберта Кочаряна получает 12 мандатов. Партия Гагика Царукяна «Процветающая Армения», набравшая около 3,9-4% голосов, балансирует на грани прохождения в парламент, однако по текущим подсчетам остается за его пределами.

На первый взгляд может показаться, что сложившаяся ситуация даже выгодна Пашиняну. Теперь он способен объяснять европейским партнерам невозможность реализации наиболее чувствительных решений отсутствием конституционного большинства, одновременно демонстрируя Москве, что резких антироссийских шагов в ближайшей перспективе ожидать не стоит. Возникает своеобразная политическая страховка, позволяющая балансировать между двумя конкурирующими геополитическими центрами и выигрывать время.

Однако потеря конституционного большинства означает для правящей команды не просто снижение политического влияния, а возникновение целого комплекса ограничений, способных серьезно осложнить реализацию стратегических задач.

Прежде всего Пашинян лишается возможности самостоятельно менять конституцию Армении. Вопрос этот имеет принципиальное значение не только для внутренней политики, но и для всего регионального процесса урегулирования. В последние годы неоднократно обсуждалась вероятность внесения изменений в основной закон страны как в контексте мирного соглашения с Азербайджаном, так и в рамках реформ, связанных с европейским направлением внешней политики. Теперь для подобных шагов потребуется либо поддержка части оппозиции, либо проведение общенационального референдума.

Не менее важным становится кадровый вопрос. Без конституционного большинства правящая партия больше не сможет единолично обеспечивать назначение ряда ключевых должностных лиц. Под угрозой автоматического контроля оказываются процедуры избрания судей конституционного суда, главы высшего судебного совета, генерального прокурора и омбудсмена. Каждое подобное назначение неизбежно будет превращаться в предмет политического торга и сложных переговоров.

При этом контроль над исполнительной властью Пашинян сохраняет. Имеющихся 64 мандатов достаточно для формирования правительства и переизбрания действующего премьера на новый срок. Кроме того, простого большинства хватает для принятия обычных законов, утверждения бюджета и проведения текущих социально-экономических инициатив. Оппозиция способна затруднять лишь решения конституционного уровня и блокировать отдельные кадровые назначения.

Но именно здесь возникает главный вопрос, который выходит далеко за пределы внутриполитической борьбы армянских партий. Региональная повестка развивается значительно быстрее, чем политические комбинации в Иреване. Южный Кавказ вступил в период глубоких изменений, и затягивание решений становится все более дорогостоящей роскошью.

Правительству Никола Пашиняна в любом случае придется искать выход из создавшегося положения. Наиболее чувствительным остается вопрос выполнения обязательств, связанных с процессом армяно-азербайджанского урегулирования. Сегодня, пожалуй, главным условием остается внесение изменений в преамбулу конституции Армении с целью устранения содержащихся там территориальных притязаний к Азербайджану.

Однако именно этот вопрос рассматривается Баку как фундаментальная предпосылка для перехода к следующему этапу мирного процесса. И только после решения данной проблемы появляется возможность говорить о подписании полноценного мирного соглашения, открытии государственных границ, разблокировании транспортных коммуникаций и включении Армении в масштабные региональные инфраструктурные проекты. В противном случае Иреван рискует вновь оказаться на обочине процессов, формирующих будущее региона.

Поэтому нынешние результаты выборов можно рассматривать не как окончательную победу Пашиняна, а как начало нового этапа политических испытаний. Возможность маневрировать между Москвой и Брюсселем действительно расширилась, однако геополитическое лавирование не способно бесконечно заменять конкретные решения. Европейские партнеры будут ждать выполнения своих ожиданий, Россия будет внимательно следить за сохранением прежних обязательств. Но особенно внимательно за происходящим наблюдает Азербайджан. Баку неоднократно демонстрировал, что заинтересован в устойчивом мире и долгосрочной региональной стабильности. Вместе с тем бесконечного ожидания не будет. Если в отношениях с Россией и ЕС армянское руководство еще может ссылаться на парламентские процедуры, сложные коалиционные расклады и необходимость дополнительных консультаций, то в вопросе мирного урегулирования с Азербайджаном требуются не политические маневры, а ясные и последовательные действия.

Новый парламент Армении может стать площадкой для поиска компромиссов, но он же может превратиться и в символ очередного упущенного исторического шанса. Выбор, как и ответственность за его последствия, остается за Иреваном.