Марш безумцев и бакинский расчет Актуальная тема

В четверг в Баку прошел саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). На фоне марша Европы и России к войне Азия движется в сторону мира. Саммит, продливший председательство Баку в этой международной структуре, продемонстрировал и важность «каспийской оси» во внешней политике Азербайджана. Ее значение растет, поскольку только она способна обеспечить надежные коммуникации между западом и востоком Евразии в ситуации затяжных кризисов, разорвавших континент от Ормуза до Балтики.

Дипломатия переместилась из Вены в Баку

По мере того, как бывшие мировые державы и сверхдержавы все хуже справляются даже с собственными проблемами, мир перестраивается, чтобы жить без них. Остальные 99% мира ищут свои решения – к чему подталкивает актуальная ситуация. Как подчеркнул в своей бакинской речи президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев: «Происходит постепенное размывание самих основ архитектуры международной безопасности, сопровождающееся опасным смещением приоритетов в пользу силы и в ущерб верховенству права. В 2025 году мир столкнулся с наибольшим числом вооруженных конфликтов со времен Второй мировой войны... Эта тенденция подрывает результаты многолетних совместных политических усилий, направленных на достижение глобальной стабильности и безопасности. Поэтому очевидно, что Азии необходимы более сильные институты».

Мы бы уточнили – «необходимы новые институты». И они складываются, в процессе чего из хаоса возникают очертания нового миропорядка, менять которые потом будет сложнее. Это – главный контекст участия Баку в соответствующих международных институтах и инициативах. А именно такая задача – участвовать в строительстве новых региональных и межрегиональных международных структур ради предотвращения конфликтов в будущем – и ставится руководством Азербайджана. Президент Ильхам Алиев в ходе саммита отметил: «Политическое, экономическое, транспортное, энергетическое и гуманитарное сотрудничество нашей страны со многими государствами в рамках двусторонних и многосторонних форматов, в свою очередь, укрепляет систему безопасности в нашем регионе».

Это касалось и проведения в Баку Седьмого саммита СВМДА. Баку с 2024 года председательствует в этой относительно новой международной структуре, которая способствует перестройке системы международных отношений в Азии и вокруг нее на принципах диалога.

В свое время СВМДА вдохновлялась своей европейской предшественницей — Конференцией/Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), созданной на волне прагматического сотрудничества между странами Варшавского договора и НАТО в интересах мира на континенте в 1970-е годы. Идеологизация и столкновение расширяющихся ЕС-НАТО с Россией сломали этот механизм урегулирования международных вопросов.

Тем примечательнее одновременный рост азиатского аналога ОБСЕ. Последний, конечно, далеко отстает в своем институциональном развитии от ОБСЕ, но, возможно, именно этот путь более гибкой дискуссии, прагматизма и сведения к минимуму бюрократических структур и позволит создать в ее лице лучший аналог ОБСЕ – так сказать, «ОБСЕ здорового человека»?

Тем более, что на данный момент остро не хватает плюралистичных площадок для прагматичного обсуждения международных вопросов. Поэтому положительным моментом нынешней встречи в Баку стало обсуждение на ней широких тем: от развития Совещания до укрепления сотрудничества и актуальной международной и региональной повестки дня. Это не означало, что на ней никто не пытался продвигать идеологические проекты – в частности российский министр иностранных дел Сергей Лавров говорил о трансформации системы международных отношений в направлении многополярного миропорядка и предлагал партнерам присоединиться к разработке декларации о многообразии и многополярности в XXI веке на IV конференции по евразийской безопасности в Минске в ноябре. Но такая трансформация объективно требует преодоления антизападной риторики и возвращения российской стороны к признанию суверенитета и прав Украины, а об этом речи не было.

Конечно, даже жестко идеологические выступления в принципе не являются проблемой, если сохраняется плюрализм мнений, а организаторы придерживаются нейтралитета в своей работе. Когда-то такие мероприятия были обычными для европейской дипломатии, они ассоциировались с Веной, Хельсинки или Женевой. Где и работали организации вроде ОБСЕ. Сейчас же такую дипломатию скорее увидишь в Баку, Астане или Анкаре.

Назарбаев свел вместе Иран и Израиль

На данный момент в СВМДА состоят уже 29 государств, почти вся Азия. Членами объединения являются крупнейшие страны континента – Россия, Китай, Индия и Турция. Невероятно, но в него одновременно входят даже Иран и Израиль. Уникальность этого факта состоит в том, что помимо СВМДА есть еще только одна организация, в которой Иран состоит вместе с Израилем – это ООН. Но, в отличие от ООН (членство в которой современный Иран унаследовал от шаха), в СМВДА Исламская Республика Иран вступала сама, после революции.

Эту новую структуру в свое время выстроил Казахстан. Об этом напоминает место пребывания ее секретариата в Астане. Создавал же ее первый президент Казахстана, Нурсултан Назарбаев.

Идея построить похожую на ОБСЕ организацию в Азии возникла еще в позднесоветские времена, но реализовал ее уже Назарбаев. В те годы в Центральной Азии и вокруг нее было полно разгоревшихся в перестроечные времена внутрисоюзных кризисов, а в Афганистане пылала война. Серьезной проблемой было преодоление тяжелейшего наследия советско-китайского противостояния по всей Центральной Азии. Ведь до трети советской армии стояло у границ Китая, в т. ч. в Казахстане, при полной взаимности в виде концентрации китайских военных по другую сторону границы, четверть века были разорваны любые контакты СССР и КНР, и потому восстановить доверие и укрепить мир в регионе было для Казахстана жизненно важно.

Но и непросто: Назарбаев предложил создать Совещание в 1992 году, однако потребовалось еще лет десять, чтобы наладить регулярные мероприятия в рамках новой структуры на высшем уровне. Крупнейшие мировые игроки от России до США и Китая продолжали относиться к региону как к месту выяснения своих отношений за чужой счет — сначала довольно мирно и казалось, все проекты создания региональных блоков тщетны и бессмысленны без руководящей и направляющей роли сверхдержав, они просто все поделят и решат сами. Но Казахстан продолжал работать над налаживанием регионального диалога даже в таких обстоятельствах и обладая лишь минимальными средствами.

И время доказало его правоту. Вскоре все те же крупные мировые державы и их союзники принялись разрывать регион своими проектами геополитической экспансии либо сохранения своих сфер влияния, и вцепились в горло друг другу, попутно терпя поражение за поражением в Центральной Азии. И сейчас вопрос востребованности СВМДА звучит совсем уж риторически, хотя его деятельность еще только начинает развертываться.

Не дать разорвать Евразию окончательно

Обстоятельства — точнее кровавые бойни и блокады, разрывающие Евразию — способствуют этому развертыванию и формируют дальнейший облик СВМДА. Что ж, раз Восточная Европа втягивает мир в войну и вражду – Азии выпала задача этому противодействовать и во имя гуманизма, и ради собственного выживания. Потому в деятельности СВМДА в последнее время четко выделяется курс на сохранение и расширение коммуникаций и связей между странами и регионами, что объективно препятствует расширению глобальной конфронтации.

При первом рассмотрении нынешнего саммита в Баку это может показаться неочевидным. Ведь среди его документов – общая декларация и документ по повышению охраны труда на производстве. Да и президент Токаев сделал упор скорее на традиционные вопросы безопасности, заявив: «Наша Организация может внести существенный вклад в мирное урегулирование споров, разоружение и установление мира».

Однако среди блоков рассмотренных на саммите вопросов – устойчивого развития региона, противодействию новым вызовам и угрозам, в т.ч. в сфере международной информационной безопасности, бросается в глаза выделяется тематический блок, касающийся укрепления взаимосвязанности (connectivity) между странами. Да и многие проекты из других блоков тоже касались последней тематики. Например, хотя запуск в настоящее время совместного азербайджанско-казахстанского проекта по прокладке Транскаспийской волоконно-оптической линии связи по дну Каспийского моря и упоминался на саммите прежде всего в контексте информационной безопасности, но в еще большей степени это – важный проект обеспечения взаимосвязанности стран и регионов.

Тенденция к увеличению роли задач, касающихся укрепления взаимосвязанности, в работе СВМДА заметно обозначилась именно в последнее время. Например, 9-10 сентября в Баку состоялась конференция руководителей портов стран СВМДА, в которой приняли участие руководители отраслевых ведомств, портовых администраций и логистических компаний государств-членов. Название конференции звучит абстрактно, а между тем имеет ряд очень конкретных значений. В частности, в отношении укрепления коммуникаций между Центральной Азией и Европой через Каспий, а также возможности использования портовой инфраструктуры в нынешних условиях, когда разрыв Евразии вдоль линии противостояния ЕС-НАТО и РФ дополнился блокадой портов и проливов вследствие конфликта Ирана с США и Израилем и войны йеменских повстанцев с Саудовской Аравией. Конца и края этим конфликтам не видно – на этой неделе американское руководство даже сигнализировало готовность снять санкции с «теневого флота» РФ, чтобы смягчить ситуацию. Все это требует координации усилий азиатских стран на более стабильной основе.

На сентябрьской конференции в Баку было принято решение о создании внутри СВМДА Совета по устойчивой взаимосвязанности для развития транспорта и торговли. По словам генсека СВМДА Кайрата Сарыбая, целью нового органа станет содействие сотрудничеству в сфере устойчивой транспортной инфраструктуры, мультимодальных коридоров, цифровой логистики, экологически ориентированной мобильности, а также сглаживание торговых и транзитных потоков. Несмотря на сухие формулировки, даже по комментариям Сарыбая можно понять, что речь идет о животрепещущих вопросах, особенно для стран Центральной Азии, находящихся на значительном удалении от открытых морей и океанов.

Генеральный секретарь СВМДА дипломатично указал, что «для стран-участниц, лишенных выхода к морю, устойчивое сообщение с морской инфраструктурой является необходимым условием для их полноценной интеграции в региональную и глобальную торговлю». Переведем – в условиях, когда огромные регионы вынуждены страдать от последствий войн, к которым они не имеют никакого отношения, и в результате которых целые страны сталкиваются с трудностями и дороговизной в экспорте-импорте, Совещание не будет сидеть сложа руки.

О том же говорил и глава Казахстана на саммите в Баку, намекая на атаки, которым подвергается инфраструктура экспорта казахстанских энергоносителей: «Трансграничная энергетическая инфраструктура все чаще подвергается воздействию конфликтов. В результате на энергетических рынках по всему миру сохраняется нестабильность. Эта неопределенность угрожает замедлить экономический рост далеко за пределами стран, непосредственно затронутых происходящими событиями. Именно поэтому Казахстан делает ставку на партнерство. Казахстан, Азербайджан и Узбекистан подписали соглашение о стратегическом партнерстве в сфере поставок зеленой энергии, заложив основу для создания Каспийского зеленого энергетического коридора, который объединит наши энергосистемы и обеспечит их дальнейшее соединение с европейскими рынками через Черное море». Решающее значение в реализации последнего плана имеет именно новый Южный Кавказ, создаваемый усилиями прежде всего Азербайджана и Грузии, наотрез отказывающимися участвовать в нынешней конфронтации Запада и России.

Каспийская ось азербайджанской внешней политики

Разумеется, для Азербайджана тема транспортной взаимосвязанности Евразии давно имеет особое значение – он не первый год координирует внутри СВМДА мероприятия по укреплению доверия в тематическом блоке «Развитие безопасных и эффективных транспортных коридоров». Значение Азербайджана для коммуникаций по линиям Север-Юг и Запад-Восток в нынешней ситуации трудно переоценить. Последний вариант вышел сейчас на первый план в силу того, что его развитие стало безальтернативным путем решения транспортных задач для гораздо большего числа влиятельных глобальных игроков. Условно говоря, в развитии Север-Юг непосредственно заинтересованы на данный момент прежде всего РФ и Иран, а в развитии Запад-Восток – Турция, ЕС, Казахстан, страны Центральной Азии, Китай и даже Южная Азия.

И здесь мы подходим к общим моментам во внешней политике Азербайджана и Казахстана – их заинтересованности в превращении Каспия в путь, соединяющий Запад и Восток Евразии, и в стабилизации центральноазиатской части континента. СВМДА работает над достижением обеих этих целей, а потому еще в 2022 году было принято решение трансформировать его в полноценную международную организацию.

Президент Казахстана Токаев положительно оценил то, как Азербайджан в ходе своего председательства работал в данном направлении: «В настоящее время Азербайджан в качестве председателя достойно выполняет эту миссию, и мы ожидаем принятия Устава СВМДА, который станет дорожной картой нашей дальнейшей деятельности».

Учитывая казахстанские корни Совещания, это признание свидетельствует о многом.

В частности, о том, что сотрудничество Баку и Астаны – каспийская ось азербайджанской внешней политики — становится надежным стержнем для стабилизации в регионе. И результаты азербайджанского председательства были отмечены не только казахстанским лидером: на саммите было принято решение о продлении полномочий Азербайджана еще на два года, т. е. Баку будет председательствовать до 2028 года. Одним словом, в мире есть запрос на мир и стабильность, сколько бы участники нынешней конфронтации ни пытались втянуть в свои войны другие страны, ссылаясь на якобы благородные идеи своей войны – от демократии до традиционных ценностей. Главные традиционные и самые демократические ценности всего человечества – это мир и сотрудничество, на которые и делает ставку СВМДА.