Новая корзина жизни: что изменится в законе о прожиточном минимуме ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Глава государства утвердил изменения в закон «О прожиточном минимуме». Коррективы в законодательство означают новые нормы питания для медицинских, образовательных и социальных учреждений. Кроме того, в нынешнем году власти намерены пересмотреть состав потребительской корзины.

В экспертной среде полагают, что обновленный базовый набор продуктов и услуг поможет более объективной оценке уровня жизни, усилит социальную поддержку и отразится на доходах населения. Как отмечает депутат Милли Меджлиса, эксперт Вугар Байрамов, обновленный закон «О прожиточном минимуме» предполагает новые, более совершенные нормы питания в социальных учреждениях. В прошлом, уже порядком устаревшем варианте этого документа, такие нормы практически отсутствовали. Другим, безусловно позитивным, на взгляд парламентария, следствием этого станет дальнейший рост самого прожиточного минимума.

Поскольку прожиточный минимум рассчитывается на основе минимальной потребительской корзины, обновленный набор товаров и услуг позволит учесть многолетние изменения в расходах населения, подчеркивает он: «Нынешняя корзина уже давно устарела — жизнь не стоит на месте, и потребности людей меняются. С новым базовым набором не должно быть сомнений в том, сколько реально нужно человеку для покрытия самых важных нужд. Чтобы это понять, не потребуется сложных формул — достаточно просто взглянуть на состав и стоимость корзины. Ее оценивают ежегодно, а полученная сумма служит основой для расчета прожиточного минимума».

Уже несколько лет в Азербайджане прожиточный минимум и критерий нуждаемости фактически объединены и рассматриваются как единый социальный ориентир. При этом стоит отметить, что потребительская корзина, в отличие от критерия нуждаемости, больше не используется напрямую для расчета минимальной зарплаты и социальных выплат. Тем не менее, она учитывается при принятии решений о повышении стартовых окладов, пенсий и пособий, а значит, продолжает играть важную роль в формировании системы социальной поддержки.

Но главное значение прожиточного минимума заключается в том, что на основании этого социально значимого критерия определяется размер адресной социальной помощи (АСП) для малоимущих. Финансовая помощь от государства в нашей республике выплачивается семьям или одиноко проживающим гражданам, если их доход не дотягивает до критерия нуждаемости. Поэтому логическим продолжением повышения этого показателя становится и рост адресной помощи людям с низкими доходами. Поднимая порог бедности, власти усиливают материальную поддержку граждан по линии программы АСП.

«Дело в том, — говорит депутат, — что сумма пособия рассчитывается как разница между доходом, который приходится на каждого члена семьи, и установленным порогом нуждаемости. Например, при нынешнем пороге нуждаемости на уровне 285 манатов ежемесячная потребность семьи из пяти человек по критерию расходов составила 1425 AZN. А если общий месячный доход такой семьи не превышает 700 манатов, ей будет назначена социальная помощь в размере 725 AZN». Кроме того, с повышением прожиточного минимума и критерия нуждаемости расширяется и охват адресатов финансовой государственной помощи.

По официальной статистике, в июне этого года число получателей ежемесячных социальных пособий и пенсий в Азербайджане увеличилось на 20 тысяч человек и превысило 865 тысяч. Из них более 462 тысяч — адресаты социальных пособий, а свыше 403 тысяч получают пенсии. Для сравнения: в аналогичный период прошлого года пособия получали свыше 448 тысяч человек, а пенсии — более 397 тысяч. Основной рост пришёлся именно на категорию получателей социальных пособий — их стало больше на 14 тысяч человек, говорит депутат. По его убеждению, это напрямую связано с расширением охвата социальных программ, в том числе адресной государственной помощи, а также с улучшением информирования населения.

Так, еще в начале этого года количество получателей АСП превысило 334 тысячи человек, тогда как в начале прошлого их было 275 тысяч. «Увеличение числа получателей связано прежде всего с расширением охвата социальной поддержкой граждан, последовавшим за повышением прожиточного минимума, и улучшением доступа к информации о программах социальной поддержки», — считает Байрамов.

Помимо повышения порога бедности, есть и другой положительный момент.

Как отметил депутат, на протяжении многих лет критерий нуждаемости в республике оставался ниже прожиточного минимума. Однако позже оба показателя сравнялись, что также сыграло свою роль в увеличении размеров социальной помощи. По его мнению, было бы логичнее полностью унифицировать эти понятия — либо отказаться от критерия нуждаемости, оставив прожиточный минимум единственной основой для назначения адресной социальной помощи.

Так что критерий нуждаемости, применяемый в Азербайджане для назначения адресной государственной помощи малообеспеченным семьям, скорее всего, будет исключён из нашей практики. Однако это вовсе не означает, что оценка нуждаемости исчезнет как таковая — просто ее будут проводить на основе других, более универсальных показателей, например, прожиточного минимума. К таким выводам подводят не только экспертные заключения, но и прежние заявления Минтруда и социальной защиты.

Ведомство уже заявляло о намерении полностью отказаться от нынешнего социального норматива. Но на данном этапе, поясняли в Минтруда, «этому мешают серьёзные вызовы, и потому показатель всё ещё используется как рабочий инструмент и механизм». Позиция министерства получила поддержку у части представителей экспертного сообщества. На взгляд председателя Центра либеральных экономистов Акифа Насирли, мы всё-таки запоздали с отказом от критерия нуждаемости:

«Стоимостная оценка условной потребительской корзины — это единственно нужный и оптимальный норматив. Необходимо, наконец, перейти к принципу универсальности корзины жизни в системе мер социальной поддержки», — считает он.

Однако одна из ключевых проблем заключается в несоответствии базового набора реальному характеру ценообразования, особенно в условиях высокой зависимости от импорта. По оценкам Насирли, значительная часть потребляемых товаров — в первую очередь импортируемые продукты питания и фармацевтическая продукция. Это делает внутренний рынок особенно уязвимым к внешним экономическим колебаниям, волатильности валютных курсов и внешнему инфляционному давлению.

«Однако в официальной корзине эти моменты практически не отражаются. Используемая в настоящее время методика расчёта не учитывает в полной мере повышения цен на импортируемые товары — особенно те, что входят в ежедневный рацион или составляют обязательные медицинские расходы. В результате официальные данные о подрастающей стоимости жизни занижены и не соответствуют реальному положению дел».

О необходимости более реалистичной и прозрачной методологии подсчета минимальной стоимости жизни говорит экономист Натиг Джафарли. Он напомнил, что в последний раз состав потребительской корзины пересматривали 11 лет назад, тогда как по действующему законодательству обновлять базовый набор надлежит каждые три года. В результате, заметил он, текущая модель условной корзины устарела и не отражает реального уровня жизни:

«Корзина содержит сотни товаров и услуг, что позволяет сглаживать реальные показатели инфляции. Например, если дорожают хлеб, мясо, молоко и базовые услуги, повышение может “растворяться” в сотне других позиций, не имеющих значения для большинства граждан. Состав корзины рисует инфляцию в пределах 3–5 %, тогда как по ключевым продуктам она достигает 30–50 %».

Эксперт предлагает сократить основной набор до 30–40 ключевых продуктов и услуг, позволяющих точно отслеживать инфляцию и реальные потребности населения.