Всемирный мирный совет ООН Размышления Эмина Галалы

Совет мира Дональда Трампа остается одной из активно обсуждаемых тем. Избранных в Совет выбирали штучно. Азербайджан среди приглашенных. Президент США собрал тех, чье имя и слово что-то значат в мире. Кто-то может сказать «значит для Трампа», но он сегодня и судья, и присяжные, и приставы в одном лице. На фоне криков «похороны ООН, крушение мирового порядка, создание теневого мирового правительства» или даже «шабаш ренегатов» отмечу пару принципиальных моментов.

Повторяя заклинания о необходимости реформ, ООН реформироваться не чесалась. Поняв, что даже таранные методы не ассенизируют заболоченные просторы, надежно защищенные самой же ООН придуманными правовыми дебрями, президент США решил создать альтернативу. Это как в фильмах: у вас нет для меня комнаты в вашем отеле? Я покупаю отель. Не продается? Не вопрос. Построю свой. И все ваши клиенты скоро будут моими.

Насколько реально превращение Совета мира в дублера ООН? Господину Трампу не нужна параллельная структура для того, что ему глубоко параллельно типа цели развития тысячелетия, конвенции, декларации, ассамблеи, обсуждения и т. д. Судьба USAID тому подтверждение. Но где пересекается политика и экономика, где нужна конкретика по типу «сегодня сказал, завтра сделал, но начал работать еще вчера», Дональд Трамп бескомпромиссен.

Начнем с финансов, вернее, с их отсутствия. Кризис ликвидности на фоне неспособности ликвидации кризисов – вот краткая формула несчастий всемирной организации. В 2025 году общий бюджет ООН составил более 3,7 миллиарда долларов. Деньги немалые. ООН утверждает, что это инвестиции в лучшую жизнь для наиболее уязвимых категорий населения планеты. Однако это бывшее когда-то аксиомой утверждение сегодня не просто оспариваемая теорема, а напрочь отвергаемое немалым количеством ключевых игроков как ересь заявление. 

Сумма выплат каждого государства в бюджет ООН определяется формулами, недоступными для понимания большинства персонала организации. Для США это 22% от общего бюджета, в то время как наименее развитые страны должны платить 0,001%. «Должны» потому, что в реалии многие не платят, включая американцев. Азербайджан — одна из стран, которые платят вовремя и в полном объеме.

Но и здесь парадоксы финансовых реалий не заканчиваются. Помимо «наличия отсутствия» финансов, за которыми структуры ООН в различных странах ведут активную конкурентную охоту (своих денег у ООН практически нет, и их «мобилизуют» у доноров, и ни о какой солидарности под голубым флагом в борьбе за доллар речи не идет), есть еще один «слон в комнате», как говорят англоязычные коллеги, описывая проблему, которую нельзя не заметить, но которую тем не менее целенаправленно игнорируют. Качество работы. 

И здесь кроется самая большая опасность, которую Совет мира будет представлять для ООН в случае выполнения им программ и проектов на местах. Конкуренции с функционирующим по образу частного сектора механизмом посткризисной работы структуры ООН не выдержат. Вступят в силу рыночные законы, при которых клиенты предпочитают поставщика, у которого товар лучше и сервис на уровне. 

Представим любой вооруженный конфликт. Он завершен, начинается восстановление. Если им будет заниматься ООН по традиционным рецептам (совместно с Всемирным банком и Евросоюзом), то завершат они это дело приблизительно к «никогда». Правовая и логистическая координация, вопросы компенсаций, мандаты организаций, интересы затронутых государств, недостаточное финансирование, неприемлемый уровень опасности для персонала, отсутствие комнат для кормящих матерей (я не шучу) и отпуска для некормящих отцов (шучу, но не совсем) – тут работы лет на «всегда». Но если это будут делать «Трамп и его команда», то весь процесс – от разминирования и уборки мусора до возведения зданий и восстановления инфраструктуры – будет стремителен и эффективен. Ошибки? Будут. Коррупция? Тоже. А что, там, где это делает ООН, все всегда чисто и гладко? 

Строить Трамп умеет. Кто у нас в числе приглашенных в Совет мира из международных структур? Всемирный банк. Почему? А он Банк Всемирный, плюс у него мандат на посткризисное восстановление. Если что, то именно через него можно какие-то крохи от щедрот выделить специализированным ООН-овским структурам, мандат которых у США аллергии не вызывает (к примеру, UNICEF). 

Если Совет мира материализуется в полном виде, он обречен стать могильщиком нескольких, но важных элементов работы ООН. Конфликтами как таковыми ООН больше не занимается (не подпускают). Гуманитарными программами и восстановлением в конфликтных зонах – да, но и здесь сдает позиции. Ранее активные в этих процессах НПО, которые координировала ООН, поставлены США в положение «вне игры», так как Госдеп открыто заявил о предпочтениях: будем работать с правительствами без посредников. Остается коридорное бумагошуршание. Но кто будет за это платить? Традиционные доноры (скандинавы, немцы и японцы) баланс не спасут. Велика вероятность начала центробежных процессов, при которых со старой ООН-овской елки будут снимать не утратившие привлекательность игрушки и вешать их на Трамповскую. В ряде случаев на новую елку будут вешать игрушки новые, для нее изготовленные. А некоторые старые украшения забудут, и они будут пылиться на ветвях лысеющей елочки. 

Аппетит к команде Трампа будет приходить во время еды. И по мере продвижения работы они будут забирать с соседних и класть на свой стол все новые и новые блюда. Не из вредности – для максимальных результатов. Не стесняясь объявлять о том, насколько невкусным является то, что их не интересует. Есть, конечно, риск повторить судьбу ООН в плане «начали с малого, а сейчас занимаемся всем», но я полагаю, эти товарищи на старые грабли не наступят. У них гораздо более узкие интересы, и, в отличие от ООН, универсальность в их цели не входит.

Еще один занятный эпизод в том, что если ранее США ревностно охраняли свою роль как основной штаб-квартиры ООН, то сегодня многие здесь явно не прочь избавиться от занимающих офисные здания в Нью-Йорке голубых флагов. На месте штаб-квартиры ООН, например, можно построить жилой массив премиум-класса с видом на Ист-Ривер. Лодочные станции, катера, водное такси и прекрасные парки в самом центре Манхеттена с прямым доступом на знаменитый ФДР (Franklin D. Roosevelt East River Drive). Вы не думаете? А вы подумайте. 

Напряженно ищет пути отхода Фонд ООН по народонаселению, из которого США официально вышли. ПРООН переезжает не то в Испанию, не то в Германию, не то в обе страны сразу. 

Реформируйтесь или умрите. Простая формула, которую непросто принять как системе ООН, так и связанным с ней структурам и кругам. Но выбора нет. Вспомним тысячи бесед об ООН на протяжении последних лет. Все сходились в одном: организация несовершенна и должна измениться, но она бессмертна, потому как нужна и другой такой нет. Элемент «бессмертна» и «другой такой нет» не актуален. И хотя конструкции такого масштаба в одночасье не исчезают, если ООН желает дожить до 85-летия (80-й юбилей был смазан и спущен на непраздничных тормозах по понятным причинам), время что-то делать. Пока это что-то не сделали с ООН другие. Мой мирный всемирный совет ООН прост, и я процитирую уже указанное выше: реформируйтесь или умрите. Но лучше реформируйтесь. Так будет лучше для всех.